پرونده فولاد زاگرس قروه به بازرسی کل کردستان رفت؛ ۱۱۰ واحد راکد در انتظار تعیین تکلیف

بازار؛ گروه استان ها: در حالی که کشور با تحریم ها و فشارهای اقتصادی خارجی دست و پنجه نرم می کند، چرخ های برخی کارخانه ها در کردستان از حرکت بازمانده و سرمایه های کلان ملی و منطقه ای را در وضعیت نامشخصی نگه داشته است. نمونه اخیر کارخانه فولاد زاگرس قروه است که پس از سال ها توقف و ابهام در واگذاری پرونده با دستور استاندار قروه به اداره کل بازرسی استان کردستان ارسال شده است. این اقدام نشان از عزم جدی مدیریت استان برای پایان دادن به وضعیت واحدهای راکد دارد. اگرچه در ظاهر یک مورد محلی به نظر می رسد، اما لایه های عمیق تر با مشکل ساختاری خام فروشی، اشتغال غیررسمی و از بین رفتن ارزش افزوده در اقتصاد ایران گره خورده است. گزارش پیش رو با تکیه بر آخرین آمار رسمی و تحلیل های اقتصادی به بررسی ابعاد این پرونده و عبرت های آن برای سیاست های صنعتی کشور می پردازد.

مورد فولاد زاگرس; از تقاضای مردمی تا بازرسی عمومی

کارخانه فولاد زاگرس قروه که روزگاری با صرف هزاران میلیارد تومان و اختصاص صدها هکتار زمین به منظور پایان دادن به خام فروشی و ایجاد هزاران شغل با فرآوری ذخایر آهن ساخته شده بود، اکنون سال هاست راکد مانده است. مرتضی جوانمردی فرماندار قروه با اشاره به مطالبات مردمی و بلاتکلیفی در نحوه واگذاری این مجموعه از ارائه گزارش میدانی پرونده به بازرسی کل استان کردستان خبر داد و تاکید کرد: در شرایطی که کشور عزیزمان با تحریم و جنگ مواجه است نباید اجازه دهیم ظرفیت های تولیدی و اقتصادی بی وقفه بماند. این موضع قاطع در تضاد آشکار با رویه‌ای است که به یک سرمایه ملی اجازه می‌دهد سال‌ها در سکوت خبری بلاتکلیف بماند. مهم ترین نکته این است که پرونده فولاد زاگرس به بازرسی کل محدود نمی شود و طرح تحقیق و تفحص از این کارخانه نیز در دستور کار شورای اسلامی قرار دارد. اقدامی که نشان می دهد اراده ای در سطح ملی برای روشن شدن سرنوشت این واحد و واحدهای مشابه وجود دارد.

اما سوال کلیدی این است که چرا پروژه پیسران که قرار بود تا سال 1406 به بهره برداری برسد و ظرفیت تولید یک میلیون تن ورق گرم فولادی در سال را داشته باشد، چرا راکد شد؟ سرمایه گذاری 17 هزار میلیارد تومانی (شامل 232 میلیون یورو ارزی و 7 هزار میلیارد تومانی ریالی) برای زنجیره فولاد قروه رقم کمی نیست. سهم 44 درصدی ایمیدرو و حضور سرمایه گذاری توسعه فلزات و معادن ایران نیز نشان از اهمیت تلقی این پروژه در سطح ملی دارد. بنابراین تعلیق آن یک شکست جزئی محلی نیست، بلکه هشداری جدی درباره نحوه مدیریت دارایی های صنعتی کشور است.

کارخانه فولاد زاگرس قرار بود با فرآوری ذخایر آهن به تجارت خام پایان دهد و هزاران شغل ایجاد کند، اما سال ها راکد ماند. پرونده این کارخانه هم اکنون در بازرسی استان در حال بررسی است و طرح تحقیق و تفحص نیز در دستور کار شورای اسلامی قرار دارد.

آمار واحدهای راکد; ۱۱۰ واحد در انتظار توانبخشی است

فولاد زاگرس تنها واحد راکد کردستان نیست. بر اساس گزارش های رسمی در مرداد ماه 1404 حدود 110 واحد تولیدی راکد در استان کردستان شناسایی شد که نیمی از آنها قابلیت احیا و بازگشت به تولید را دارند. این آمار در حالی منتشر می شود که کردستان حدود 1180 واحد صنعتی دارد که بخش قابل توجهی از آنها غیر فعال یا نیمه فعال بوده اند. با این وجود نباید از روند مثبت احیای واحدها غافل شد. بر اساس آخرین گزارش ها در سال 1404 با اقدامات انجام شده 39 واحد صنعتی راکد استان به چرخه تولید بازگشته اند و هم اکنون 76 درصد واحدهای صنعتی استان فعال هستند. همچنین بر اساس گزارش خبرجو، 65 درصد واحدهای صنعتی کردستان فعال و 26 واحد راکد دیگر به چرخه تولید بازگشته اند. رقمی که نشان دهنده تحرک مثبت است، اما در مقایسه با انبوه واحدهای راکد ناکافی است.

این آمار مضاعف – هم وجود 110 واحد راکد و هم بازگشت ده ها واحد به تولید – حکایت از یک واقعیت مهم دارد: اراده سیاسی برای احیای واحدها وجود دارد، اما موانع ساختاری (کمبود نقدینگی، مشکلات ارزی، بوروکراسی و عدم قطعیت مالکیت) همچنان سرعت احیا را کاهش می دهد. در همین چارچوب مدیرکل صنعت، معدن و تجارت کردستان از اجرای 136 طرح صنعتی به ارزش 417 میلیارد تومان و معرفی آنها به بانک های عامل خبر داد و تاکنون 79 طرح با رقمی حدود 220 میلیارد تومان تسهیلات دریافت کرده اند. این اقدامات اگرچه گام های مثبتی است، اما برای حل مشکل ریشه ای واحدهای راکد کافی نیست.

بر اساس گزارش های رسمی 110 واحد تولیدی راکد در استان کردستان شناسایی شده است که نیمی از آنها قابلیت احیا و بازگشت به تولید را دارند. این در حالی است که 39 واحد صنعتی راکد استان در سال 1404 به چرخه تولید بازگشته اند و 76 درصد واحدهای صنعتی استان فعال هستند.

مواد خام؛ قفل کردن ارزش افزوده در کردستان

یکی از دلایل اصلی تداوم واحدهای راکد در کردستان، ساختار اقتصادی مبتنی بر خام فروشی است. استان کردستان با داشتن 50 درصد ذخایر طلای کشور، 400 میلیون تن ذخایر سنگ آهن (رتبه پنجم کشور) و ذخایر قابل توجه سنگ های تزئینی و کانی های صنعتی، استان درجه یک معدنی محسوب می شود. اما همانطور که کارشناسان تاکید می‌کنند کمبود صنایع تبدیلی داخلی باعث شده ارزش افزوده این معادن به خارج از استان منتقل شود و فرصت‌های شغلی پایدار برای مردم محلی محدود بماند. استاندار کردستان نیز با تاکید بر این نکته حمایت از سرمایه گذاران معدنی را مشروط به فرآوری محصولات و انتقال زنجیره ارزش در داخل استان اعلام کرده است: در صدور مجوزهای جدید اجازه خروج مواد معدنی بدون فرآوری از استان را نمی دهیم.

این سیاست درست اما دیرهنگام دقیقا همان چیزی است که قرار بود فولاد زاگرس به آن برسد. توقف این کارخانه نه تنها یک واحد تولیدی، بلکه حلقه کلیدی زنجیره ارزش فولاد را از مدار خارج کرده است. در حالی که 100 میلیون تن ذخایر سنگ آهن در قروه می تواند زنجیره ارزش و صنایع ماهواره ای را تکمیل کند، اکنون بخشی از این ظرفیت نامشخص باقی مانده است. تجربه کردستان نشان می دهد که سیاست جلوگیری از خام فروشی بدون ضمانت اجرای طرح های فرآوری و تعیین تکلیف واحدهای راکد به تنهایی نمی تواند ارزش افزوده را در استان تثبیت کند.

کردستان با داشتن 50 درصد ذخایر طلای کشور، 400 میلیون تن ذخایر سنگ آهن و ذخایر قابل توجه سنگ های تزئینی، استانی درجه یک معدنی است. اما نبود صنایع تبدیلی داخلی باعث شده ارزش افزوده این معادن به خارج از استان منتقل شود.

شاخص فقر و اشتغال غیررسمی فشار بر بازار کار

مشکل واحدهای راکد را باید در چارچوب وسیع تری از بازار کار ایران تحلیل کرد. بر اساس آمارهای رسمی، شاخص فقر کشور در سال 1404 به 1/58 واحد رسید. این رقم که بالاترین ارزش ثبت شده در 14 سال گذشته است و از تورم سالانه 50.6 درصد و نرخ بیکاری 7.5 درصد ناشی می شود. اما این میانگین کشوری تصویر کاملی را نشان نمی دهد. چرا که در 19 استان کشور شاخص فقر از مرز 100 درصد عبور کرده است و استان های خوزستان، کردستان و ایلام در راس فشار معیشتی قرار دارند. کردستان با 110 واحد راکد عملا با ترکیبی از بیکاری پنهان و فشار معیشتی مواجه است که احیای واحدهای تولیدی را به یک ضرورت اجتماعی و نه صرفا اقتصادی تبدیل می کند.

در کنار شاخص فلاکت، سهم بالای اشتغال غیررسمی بر سختی شرایط می افزاید. بر اساس برخی برآوردها، اشتغال غیررسمی 60 تا 67 درصد از کل اشتغال ایران را پوشش می دهد. این بدان معناست که بخش قابل توجهی از نیروی کار بدون قرارداد رسمی، بیمه و امنیت شغلی در واحدهایی مشغول به کار هستند که در معرض تعطیلی قرار دارند. توقف واحدهایی مانند فولاد زاگرس مستقیماً اشتغال غیررسمی و شکننده را هدف قرار داده و فشار بر خانوارها را افزایش می دهد. از این منظر احیای واحدهای راکد نه تنها یک اقدام صنعتی، بلکه یک سیاست اجتماعی برای کاهش فشار معیشتی و تثبیت اشتغال پایدار است.

توقف فولاد زاگرس به عنوان یکی از حلقه های کلیدی زنجیره ارزش فولاد این مشکل را تشدید کرده است. 100 میلیون تن ذخایر سنگ آهن در قروه می تواند زنجیره ارزش و صنایع اقماری را تکمیل کند، اما بلاتکلیفی این کارخانه بخشی از این ظرفیت را راکد نگه داشته است.

سرمایه گذاری های جدید؛ نشانه های رفاه؟

در کنار چالش ها، نشانه هایی از تحرک سرمایه گذاری در کردستان نیز دیده می شود. در سال 1404 تعداد 281 پروانه تاسیس واحد صنعتی در استان صادر شد که میزان سرمایه گذاری در آن بیش از 60912 میلیارد ریال برآورد شده و زمینه اشتغال مستقیم 2893 نفر را فراهم می کند. همچنین 6 طرح صنعتی با سرمایه گذاری 237 میلیارد تومانی توسط دولت افتتاح شده و 136 طرح صنعتی دیگر در دست اجراست. این ارقام نشان می دهد که کردستان با وجود مشکل واحدهای راکد، همچنان مقصد سرمایه گذاری های جدید است. اما سوال اینجاست که چگونه می توان تضمین کرد که این سرمایه گذاری ها به سرنوشت فولاد زاگرس دچار نشود؟

پاسخ را باید در دو سطح جستجو کرد. اول، شفافیت در واگذاری و نظارت مستمر بر واحدهای تولیدی. همان چیزی که در پرونده فولاد زاگرس دنبال می شود. دوم، حرکت به سمت پردازش و تکمیل زنجیره ارزش به عنوان شرط اصلی سرمایه گذاری. اگر سرمایه گذاری های جدید نیز در چرخه خام فروشی گرفتار شود، نه تنها ارزش افزوده ایجاد نمی کند، بلکه در صورت بروز مشکل، بار سنگینی بر دوش اقتصاد استان می شود. تجربه فولاد زاگرس نشان می‌دهد که سرمایه‌گذاری کلان بدون تضمین بهره‌برداری و فرآوری پایدار، می‌تواند سال‌ها به دارایی راکد و پرونده باز تبدیل شود.

اقتصاد کردستان و راهبردهای کلان

موضوع فولاد زاگرس و معضل گسترده تر واحدهای راکد کردستان فقط یک مسئله استانی نیست. بلکه آینه یک چالش ملی در اقتصاد ایران است. از منظر استراتژی کلان جمهوری اسلامی سه درس اساسی از این قضیه می توان گرفت. اول، لزوم حمایت از سرمایه ملی در شرایط تحریم. زمانی که کشور با محدودیت منابع ارزی و فشارهای خارجی مواجه است، رکود یک کارخانه 17 هزار میلیارد تومانی به معنای هدر رفت مستقیم سرمایه ای است که می شد برای تولید و اشتغال استفاده کرد. فرماندار قروه به درستی تاکید کرده است که «نباید ظرفیت های تولیدی و اقتصادی بلااستفاده بماند».

دوم، پیوند امنیت اقتصادی و امنیت اجتماعی در مناطق مرزی و کمتر توسعه یافته. کردستان به‌عنوان یکی از استان‌های مرزی با نرخ بالای فقر و اشتغال غیررسمی، نیازمند سیاست‌های صنعتی ویژه‌ای است که بر تضمین بهره‌برداری پایدار و فرآوری داخلی فراتر از صدور مجوز و پرداخت تسهیلات متمرکز باشد. تجربه نشان داده است که واحدهای راکد به ویژه در مناطقی که اشتغال رسمی محدود است، می تواند به کانون نارضایتی و فشار اجتماعی تبدیل شود. بنابراین احیای این واحدها اقدامی امنیتی-اقتصادی با هدف تقویت انسجام ملی است.

سوم، نیاز به بازتعریف رابطه بین دولت، بخش خصوصی و شرکت های دولتی در پروژه های صنعتی. حضور ایمیدرو و سرمایه گذاری توسعه فلزات و معادن ایران در فولاد زاگرس نشان می دهد که این پروژه سرمایه گذاری مشترک با سهامداری نهادهای دولتی بوده است. ابهام در واگذاری و توقف فعالیت، پرسش های جدی در مورد پاسخگویی نهادهای متولی ایجاد می کند. تبیین این پرونده از سوی سازمان بازرسی کل استان گامی در جهت بازگرداندن اعتماد عمومی و تضمین بهره وری اعتبارات ملی است. اگر این مسیر با جدیت ادامه یابد، می تواند الگویی برای سایر واحدهای راکد در سراسر کشور شود و این پیام روشن را به سرمایه گذاران برساند: سرمایه گذاری در تولید در چارچوب قانون و نظارت تضمین شده است.