اقتصاد برق میان تعرفه‌های تکلیفی و هزینه‌های واقعی

بازار؛ گروه آب و انرژی: پنل تخصصی “اقتصاد و آینده صنعت برق” 26 آبان ماه در حاشیه بیست و ششمین نمایشگاه بین المللی صنعت برق با حضور “مصطفی رجبی مشهدی” معاون وزیر نیرو، “هاشم اورعی” استاد دانشگاه شریف، “محمدرضا چادری” رئیس هیئت مدیره دانشگاه شریف، “محمدرضا چادری” رئیس هیئت مدیره دانشگاه شریف برگزار شد. سندیکای صنعت برق و «مالک شریعتی» عضو کمیسیون انرژی مجلس و مهدی عربصادق کارشناس انرژی در سالن خلیج فارس نمایشگاه بین المللی تهران.

اقتصاد برق تحت فشار تعرفه های اجباری

مصطفی رجبی مشهدی معاون وزیر نیرو در امور برق و انرژی در تشریح وضعیت مالی صنعت برق تاکید کرد: افزایش تعرفه ها به تنهایی نتوانسته مشکلات ساختاری این صنعت را حل کند و فاصله درآمدها با هزینه های واقعی همچنان در حال افزایش است.

به گفته وی یکی از عوامل اصلی این وضعیت عقب ماندن تعرفه برق از نرخ تورم، تغییرات نرخ ارز و افزایش هزینه های نیروی انسانی است. در شرایطی که هزینه های تولید و عرضه برق با توجه به این متغیرها افزایش می یابد، تعرفه ها با همان سرعت تعدیل نمی شوند و این موضوع فشار مضاعفی بر منابع مالی صنعت برق وارد می کند.

حدود یک سوم برق مصرفی در کشور با تعرفه رایگان یا تقریباً رایگان تامین می شود. پایین بودن تعرفه های گمرکی برای برخی گروه های مصرف کننده از جمله مشترکان حمایت شده در کنار عدم پرداخت مابه التفاوت قیمت واقعی و قیمت فروش از دیگر عوامل تشدید کننده عدم تعادل مالی است.

رجبی مشهدی با اشاره به ساختار تعرفه اجباری تصریح کرد: حدود یک سوم برق مصرفی در کشور با تعرفه آزاد یا تعرفه نزدیک به رایگان تامین می شود. پایین بودن تعرفه های گمرکی برای برخی گروه های مصرف کننده از جمله مشترکین حمایت شده در کنار عدم پرداخت مابه التفاوت قیمت واقعی و قیمت فروش از دیگر عوامل تشدید کننده عدم تعادل مالی است.

وی میزان مابه التفاوت پرداخت نشده را حدود 2 هزار همت اعلام کرد و گفت: این مبلغ به عنوان مطالبات صنعت برق معادل 440 فقره در دفاتر مالی ثبت شده است. از سوی دیگر توقف صادرات برق نیز حدود 100 حمت معادل 500 میلیون دلار بر درآمد بالقوه این صنعت تأثیر گذاشته است. در عین حال برای جبران نارضایتی ها، واردات برق نیز 20 درصد افزایش یافته است.

معاون وزیر نیرو با اشاره به چشم انداز درآمدی صنعت برق در سال 1405، کل درآمد این صنعت را 335 همات برآورد کرد. به گفته وی، از این میزان 297 همات از محل فروش برق در کشور، 16 همات از محل عوارض سهم تجدیدپذیر، 14 همات از محل صادرات برق و 8 همات از محل عوارض سهم روستایی پیش بینی می شود.
وی ادامه داد: اما مقایسه این درآمدها با هزینه واقعی تامین برق ابعاد شکاف مالی موجود را آشکار می کند. رجبی مشهدی هزینه تامین هر کیلووات ساعت برق را با احتساب هزینه های سرمایه گذاری حدود 7 هزار تومان عنوان کرد و توضیح داد: با توجه به مصرف سالانه 300 تراوات ساعت برق در کشور، هزینه تامین این میزان برق به حدود 2100 همات می رسد.

رجبی مشهدی افزود: به این ترتیب حتی بدون محاسبه هزینه واقعی سوخت، کل منابع مورد نیاز برای تامین برق با احتساب سایر هزینه ها به حدود 2310 همات می رسد; رقمی که با درآمد پیش بینی شده ۳۳۵ همتی صنعت برق فاصله قابل توجهی دارد. این تفاوت نشان می دهد که تداوم ساختار فعلی قیمت گذاری و تامین مالی امکان پوشش هزینه های واقعی صنعت برق را به طور جدی محدود خواهد کرد.

اقتصاد بیمار صنعت برق با «قانون رفع بازدارندگی» و برنامه هفتم تحت درمان جراحی قرار گرفته است.

ملک شریعتی نیاسر نماینده مردم تهران در شورای اسلامی در این نشست تخصصی با اشاره به ریشه‌های نابرابری مالی در این حوزه، از شکاف عمیق تعرفه‌های اجباری و هزینه‌های تمام شده تولید انتقاد کرد و بر لزوم اجرای کامل قوانین بالادستی به‌ویژه «قانون رفع موانع پیش‌روی طرح‌های توسعه‌ای سه‌گانه» تاکید کرد.

وی با بررسی روند قانون گذاری در سال های اخیر تصریح کرد: یکی از گلایه های همیشگی فعالان صنعت برق این است که تعرفه های بخش های مختلف مصرف (خانگی، صنعتی، تجاری و اداری) متناسب با قیمت تمام شده نیست. موضوعی که سال به سال اقتصاد صنعت برق را بیشتر زمین گیر کرده و انگیزه سرمایه گذاران به ویژه در بخش خصوصی را از بین برده است.

شریعتی نیاسر با یادآوری آغاز این مسیر در مجلس یازدهم افزود: با توجه به این نگرانی ها در تبصره 15 قانون بودجه سال 1400 و 1401 به صورت آزمایشی بازنگری تعرفه ها از حوزه صنعت را آغاز کردیم. چون حساسیت و حاشیه کمتری داشت. تجربه موفق همین تبصره که وزیر نیرو وقت بر اثربخشی آن در جبران نابرابری بخش صنعت تاکید کرد، انگیزه ای برای تدوین قانون جامع تر شد.

این نماینده مجلس با اشاره به ابعاد کلیدی قانون رفع موانع توسعه صنعت برق تصریح کرد: امروز شاهد احکام مهمی در این قانون از ماده 3 (مربوط به برق صنعتی) تا مواد 6 و 7 (تعرفه های داخلی و تجاری) بوده ایم. اما شاهکار این قانون ماده 10 است که متاسفانه هنوز به طور کامل اجرا نشده است. این ماده تاکید می کند که زنجیره ارزش تولید برق از سوخت نیروگاه ها تا تولید نهایی باید قیمت واقعی پیدا کند و اگر قرار است یارانه پرداخت شود باید در انتهای زنجیره به مصرف کننده نهایی داده شود.

تابوی سوخت ارزان در نیروگاه ها (عمدتاً گاز طبیعی و سوخت مایع) سال ها مانع از حرکت به سمت ارتقای راندمان نیروگاه ها و ایجاد انگیزه برای بخش خصوصی شد، زیرا در نهایت آنها برق را با قیمت اسمی از آنها خریداری کردند. الگوی صحیح در ماده 10 قانون رفع موانع پیش بینی شده بود تا با انتقال یارانه ها به انتهای زنجیره انگیزه توسعه اقتصادی تقویت شود.

شریعتی با اشاره به چالش دیرینه تخصیص سوخت تقریباً رایگان به نیروگاه ها خاطرنشان کرد: این تابوی سوخت ارزان (عمدتاً گاز طبیعی و سوخت مایع) مانع از حرکت به سمت ارتقای راندمان نیروگاه ها و ایجاد انگیزه برای بخش خصوصی شد، زیرا در نهایت آنها برق را با قیمت ثابت از آنها خریداری کردند. الگوی درستی در ماده 10 برای تقویت انگیزه اقتصادی سازی با انتقال یارانه به انتهای زنجیره پیش بینی شده بود.

وی همچنین به تکمیل این معما در قانون برنامه هفتم توسعه اشاره کرد و گفت: در مواد 42 تا 46 قانون برنامه مفاد مهمی در حوزه مدیریت تولید و مصرف وضع شد که بخش بزرگی از آن در حال اجراست؛ در حال حاضر در سال 1394 در دستور کار قرار گرفته است. با احتساب هدف گذاری 12 هزار مگاوات نیروگاه های تجدیدپذیر (در حالی که پیشنهاد اولیه دولت 7500 مگاوات بود)، امروز دولت از ارقام بالاتری مانند 30 هزار مگاوات صحبت می کند، هرچند چالش های زیرساختی شبکه انتقال و توزیع نیازمند اصلاحات اساسی است.

شریعتی در پایان بر تضمین بازار برای سرمایه گذاران بخش خصوصی تاکید کرد و یادآور شد: سرمایه گذار باید مطمئن باشد که در صورت تولید برق امکان بازاریابی، فروش و صادرات را خواهد داشت. مزیتی که هم در قانون رفع موانع و هم در ماده 48 قانون برنامه هفتم پیش بینی شده است.

برق ترمز توسعه ایران شده است

هاشم اورعی، استاد تمام دانشگاه صنعتی شریف، در پنل تخصصی اقتصاد و آینده برق در حاشیه بیست و ششمین نمایشگاه بین المللی صنعت برق، با اشاره به تسریع روند انتقال انرژی در جهان، افزایش سهم برق در سبد مصرف انرژی را یکی از مهم ترین تحولات اقتصاد ایران دانست و تاکید کرد که این روند عقب ماندگی در اقتصاد جهانی است. فرصت های توسعه
وی با اشاره به مفهوم برق رسانی تصریح کرد: یکی از ویژگی های بارز تحولات جدید در حوزه انرژی افزایش ضریب نفوذ برق در بخش های مختلف اقتصاد است. روندی که پس از جنگ روسیه و اوکراین سرعت گرفته است. کاهش هزینه های ذخیره سازی انرژی الکتریکی، توسعه زیرساخت های شبکه برق در جهان و رشد سریع خودروهای برقی از جمله عواملی است که به گسترش این روند کمک می کند.

بر اساس برآوردهای این نهاد، تا سال 2030 تقاضای جهانی نفت 18 میلیون بشکه در روز کاهش خواهد یافت. رقمی که ابعاد تغییرات پیش رو در بازار انرژی را نشان می دهد

اوری به نقل از پیش بینی آژانس بین المللی انرژی گفت: بر اساس برآوردهای این سازمان تا سال 2030 تقاضای جهانی نفت 18 میلیون بشکه در روز کاهش می یابد. رقمی که ابعاد تغییرات پیش رو در بازار انرژی را نشان می دهد.
این استاد دانشگاه با اشاره به تغییر سهم برق در مصرف انرژی جهان، تصریح کرد: در سال 1973 انرژی الکتریکی سهم بسیار کمتری از کل انرژی مصرفی جهان داشت، اما این سهم در سال 2024 به حدود 31 درصد رسیده است که با توجه به تغییرات بازار سوخت های فسیلی و تسریع روند برق رسانی، پیش بینی می شود که سهم انرژی الکتریکی به 4 تا 5 درصد افزایش یابد. دهه ها
وی با بیان اینکه این تحولات به معنای تغییر تدریجی جایگاه نفت و گاز در اقتصاد جهان است، افزود: همانطور که انقلاب صنعتی در اواسط قرن هجدهم بر پایه سوخت های فسیلی شکل گرفت، انقلاب دیجیتال و تحولات فناوری امروز نیز بر محور انرژی الکتریکی در حال پیشروی است. در چنین شرایطی، کشورهای متکی به منابع نفت و گاز نیز باید خود را با اقتصاد مبتنی بر برق و الزامات جدید آن وفق دهند.
اوری در ادامه با انتقاد از وضعیت صنعت برق ایران، این بخش را یکی از موانع توسعه صنعتی کشور دانست و گفت: برق در شرایط فعلی به ترمز توسعه تبدیل شده است. آمارهای رسمی حاکی از آن است که رشد بخش صنعت در سال منتهی به بهار منفی 14.7 درصد بوده است که یکی از مهم ترین دلایل این افت شدید، محدودیت های ناشی از وضعیت تامین برق است.
وی با تاکید بر اینکه روند جهانی توسعه فناوری و برق رسانی متوقف نخواهد شد، هشدار داد: قطار تحول اقتصاد جهانی با سرعت بالایی در حال حرکت است و تا زمانی که به آن نرسیم قرار نیست در ایستگاه متوقف شود. اگر آمادگی همراهی با این تحولات را نداشته باشیم و نتوانیم زیرساخت های لازم را فراهم کنیم، ممکن است برای همیشه از قطار توسعه عقب بمانیم.