موانع و چگونگی اصلاح ساختار

اقتصاد ایران:

منابع سازمان تامین اجتماعی که سرمایه ای بین نسلی و متعلق به عموم مردم حق بیمه (کارگران و شاغلین شاغل در قانون تامین اجتماعی) می باشد. در چندین دهه متاثر از سیاستگذاران و مدیران ناآشنا با اصول سرمایه گذاری و تامین اجتماعی بوده است. در نتیجه تداوم جهل و بی اطلاعی طولانی مدت و مدیریت غیرکارشناسی سازمان تامین اجتماعی، این سازمان در حال حاضر کاملا وابسته به منابع عمومی دولت است. قانون تشکیل و تشکیل سازمان تامین اجتماعی حکایت از تاسیس پیشرفته ترین و مدرن ترین نهاد اقتصادی در اقتصاد ایران دارد.

1- منابع سازمان تامین اجتماعی شامل حق بیمه کارگران، کارفرمایان و دولت و درآمد حاصل از سرمایه گذاری منابع (متعلق به اعضا و کارگران) در اختیار سازمان و هزینه های آن شامل مستمری بازنشستگان و از کارافتادگان و هزینه های درمان اعضا (و در دوره های اخیر بیمه بیکاری) می باشد. سرمایه گذاری سازمان از محل حق بیمه تامین اجتماعی تامین می شود و در صورت ثبات، رشد و شکوفایی اقتصاد کلان، منابع موجود افزایش می یابد و سازمان در حین انجام تعهدات خود با مشکلات مالی و نارضایتی مواجه نخواهد شد.

2. مدیریت مالی سازمان باید در دست اعضای آن باشد. درست است که عملکرد مالی و اقتصادی سازمان به دلیل وسعت و تأثیر تعیین کننده آن متاثر از وضعیت اقتصادی جامعه است و بنابراین نظارت دولت نیز باید در مدیریت سازمان وجود داشته باشد، اما استقلال مالی و اقتصادی و عدم دخالت دولت در ساختار مالی و اقتصادی در تداوم سلامت و رشد سازمان مؤثر است. موضوعی که در دهه های گذشته وجود نداشته است.

3. دولت بزرگترین بدهکار به سازمان تامین اجتماعی است. بدهی رسمی و اعلامی دولت به سازمان تامین اجتماعی در سال های گذشته به بیش از 500 هزار میلیارد تومان رسیده است. ایجاد و افزایش بدهی های دولت به سازمان تامین اجتماعی ناشی از عدم ایفای تعهدات، افزایش دستوری خانواده سازمان و در نتیجه عدم تامین و پرداخت منابع مالی و در مواردی استقراض از سازمان بوده است. در اسناد بودجه سنواتی دولت قصد دارد بخشی از بدهی خود را به سازمان تامین اجتماعی بپردازد. اما با وجود افزایش مستمر سطح عمومی قیمت ها (تورم)، پرداخت بدهی های اسمی دولت مشکل مالی سازمان را حل نمی کند.

4. پرداخت بدهی های دولت به سازمان تامین اجتماعی با واگذاری مالکیت سهام بنگاه های اقتصادی تحت مدیریت و مالکیت دولت سال هاست که در دستور کار قرار گرفته است. این اقدام که به بازارهای تجاری و فعالیت اقتصادی و مشارکت بخش خصوصی واقعی در اقتصاد لطمه وارد کرده، سبد سرمایه گذاری سازمان تامین اجتماعی را نیز بی اثر کرده است. بسیاری از شرکت های واگذار شده عملکرد خوبی نداشته اند و دولت با هدف واگذاری و تسویه بدهی های خود از یک سو و سازمان تامین اجتماعی با هدف وصول مطالبات خود، برنامه رد دیون دولت را اجرا کرده است. اما نتیجه آن اختلال در سبد سرمایه گذاری سازمان تامین اجتماعی و حل نشدن مشکل مزمن نقدینگی سازمان بوده است.

5. وضعیت مالی و اقتصادی سازمان تامین اجتماعی تصویر دقیقی از وضعیت کلان اقتصادی و بازارهای کسب و کار است. رکود اقتصادی و کاهش فعالیت بنگاه های اقتصادی و کاهش اشتغال باعث کاهش منابع سازمان تامین اجتماعی می شود. «تورم» نه تنها بر کیفیت اخلاق عمومی در نظام های اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی تأثیر می گذارد، بلکه بر رفتار بنگاه های اقتصادی در تعامل با سازمان های تأمین اجتماعی نیز تأثیر می گذارد. بنگاه های اقتصادی به دلیل تورم، رکود فعالیت و عدم امکان انجام کامل تعهدات بیمه ای، پرداختی خود به سازمان تامین اجتماعی را کاهش می دهند. از سوی دیگر ترکیب جمعیتی کشور تغییر هرم جمعیتی به نفع سالمندان و بازنشستگان و افزایش مستمری بگیران سازمان تامین اجتماعی است. تورم همچنین تعهدات سازمان تامین اجتماعی به قیمت های جدید را افزایش می دهد. اما منابع رو به کاهش است و در کنار مطالبات سازمان با نرخ تورم تعدیل نمی شود. در واقع هزینه های سازمان با نرخ تورم به روز می شود. اما منابع سازمان هم کاهش می یابد و هم ارزش خود را از دست می دهد که نتیجه آن تداوم و افزایش نابرابری مالی و اقتصادی است.

6. طبق قانون اساسی بخشهای اقتصادی کشور که شامل بخشهای دولتی، خصوصی و تعاونی است. بر اساس قانون اساسی و قانون اساسی، سازمان تامین اجتماعی و فعالیت های اقتصادی آن در بخش خصوصی (غیردولتی) طبقه بندی می شود. با تصویب سایر قوانین دائمی، بخش عمومی غیردولتی نیز در اقتصاد ایران شکل گرفته است. این بخش تحت کنترل دولت است. شرکت سرمایه گذاری تامین اجتماعی (شستا) که از منابع در اختیار سازمان تامین اجتماعی تاسیس و فعالیت می کند، باید تحت مدیریت و کنترل کامل سازمان تامین اجتماعی باشد. اما دولت در آن دخالت می کند. مدیریت و سرمایه گذاری شستا کاملا حرفه ای نیست. حتی اگر بازدهی شستا با توجه به ظرفیت ها و دارایی های متعلق به سازمان تامین اجتماعی (کارگران شاغل و مستمری بگیران) و در اختیار این هلدینگ معقول باشد، نرخ تورم همواره بالاتر از نرخ بازدهی شستا است و این به معنای از بین رفتن ارزش پرتفوی شستا و دارایی های متعلق به سازمان تامین اجتماعی است. این مشکل در کنار محدودیت های نقدینگی که سازمان تامین اجتماعی به شدت به آن نیاز دارد، باعث شده تا سازمان نتواند به تعهدات بیمه ای و درمانی خود در قبال کارکنان و مستمری بگیران عمل کند.

7- به این ترتیب مشکلات سازمان تامین اجتماعی ناشی از اثرات وضعیت کلان اقتصادی دهه های گذشته تا کنون، مداخلات و عملکرد دولت، تصویب قوانین و مقرراتی است که تعهدات سازمان تامین اجتماعی را افزایش داده اما منابعی را برای آن در پی نداشته است، تغییرات جمعیتی و پیری جمعیت و افزایش مستمری بگیران (رکود در بازار و رکود منابع) تورم مزمن و تغییرات گسترده در سطح عمومی قیمت‌ها، افزایش هزینه‌های درمان، بی‌اثر بودن سبد سرمایه‌گذاری‌های سازمان از منابع بدهی‌های دولت و عدم مدیریت حرفه‌ای در راس سازمان قرار دارد.

برای حل مشکلات سازمان تامین اجتماعی که نوعی نظام تامین اجتماعی در کشور است، باید تدابیر و سیاست هایی در کوتاه مدت، میان مدت و بلند مدت اتخاذ کرد:

الف) کوتاه مدت؛ در کوتاه مدت مشکلات سازمان تامین اجتماعی و عدم تناسب منابع و مصارف آن حل نمی شود اما می توان برای کاهش مشکلات اقدام کرد. محاسبه دقیق بدهی های دولت به سازمان و تعدیل آن با نرخ تورم، پالایش سرمایه گذاری های سازمان در هلدینگ شستا و واگذاری بنگاه ها و دارایی های غیرمولد، بازنگری در معماری و برنامه های داخلی سازمان تامین اجتماعی از جمله اقداماتی است که می تواند منجر به نقدشوندگی دارایی ها، افزایش نقدینگی و بهینه سازی فعالیت های سازمان شود.

ب) میان مدت؛ بازنگری در قوانین و مصوباتی که برای سازمان تعهد ایجاد کرده ولی منابعی را به همراه ندارد. تدوین برنامه میان‌مدت انحلال کامل بدهی‌های دولت و تغییر موضع دولت در تعامل با سازمان (دولت کارفرمای متعهد به انجام تعهدات)، تغییر مقررات بازنشستگی، افزایش تدریجی اشتغال، کنترل تورم و مدیریت نسبت پوشش بازنشستگی از محل حق بیمه‌های دریافتی و نقدینگی‌های ارزنده سازمان. ارتقای کارایی نظام بیمه درمانی و مدیریت حرفه ای و تخصصی سازمان تامین اجتماعی.

ج) بلند مدت؛ اصلاح ساختاری نظام تامین اجتماعی کشور مستلزم تدوین طرح های جامع به عنوان یک بخش کلان اقتصادی در اقتصاد کلان کشور است. تغییر حاکمیت اقتصادی در جهت افزایش سهم بخش خصوصی واقعی و گسترش مالکیت بخش خصوصی در بازارهای کسب و کار، کوچک شدن و توانمندسازی دولت و تغییر نوع تعامل دولت با سازمان تامین اجتماعی و نقش و تعهدات دولت در نظام تامین اجتماعی، رعایت اصول حرفه ای و عقلایی سرمایه گذاری در سازمان، افزایش اشتغال و تاکید بر مدیریت حرفه ای امنیت اجتماعی و تاکید بر مسائل اساسی بر امنیت اجتماعی سازمان است. که باید در مفاد طرح جامع اصلاح ساختاری نظام تامین اجتماعی مورد توجه قرار گیرد.

حسن خوش پور / مدیرکل سابق بنگاه ها و سازمان خصوصی سازی سازمان برنامه و بودجه