معدن؛ ثروتی که به کام یزد نمی‌شود

بازار؛ گروه استان ها: یزد را به درستی «بهشت معدنچیان» ایران می نامند. به گفته رئیس هیئت مدیره خانه معدن یزد، این استان بیش از 60 درصد ظرفیت معدنی کشور را در خود جای داده و با تولید بیش از 51 درصد سنگ آهن کشور، ستون فقرات زنجیره فولاد ایران است. اما این ثروت عظیم زیرزمینی سال هاست که با معادله ای نابرابر مواجه است: از یک سو 880 پروانه معدن در استان صادر شده و از سوی دیگر تنها 370 معدن فعال یا نیمه فعال در چرخه تولید باقی مانده است. به عبارت دیگر، نزدیک به 510 معدن – بیش از نیمی از ظرفیت رسمی استان – به دلایل اقتصادی و عملیاتی تعطیل شده است.

این شکاف فقط یک عدد در جدول آماری نیست. پشت هر معدن تعطیلی زنجیره ای از اشتغال، تامین مواد اولیه کارخانه های فولاد و سیمان و درآمدی است که قرار بود به سفره مردمی استان برسد اما نشد. سوال محوری این گزارش این است که چرا استانی که خاک آن سرشار از سنگ آهن، مس، سرب، روی و سنگ های تزئینی است، هنوز نتوانسته است ثروت معدنی خود را به توسعه پایدار و رفاه عمومی تبدیل کند؟

یزد تنها 370 معدن فعال با 880 پروانه بهره برداری و سهم بیش از 60 درصد از ظرفیت معدنی کشور دارد. نزدیک به 510 معدن به دلایل اقتصادی و عملیاتی تعطیل شده و نیمی از ظرفیت رسمی استان عملا راکد مانده است.

۸۵ درصد در دست دو نهاد؛ ۱۵ درصد برای بخش خصوصی

ساختار مالکیت معدنی یزد یکی از نامتعادل ترین ساختارهای اقتصاد ایران است. حمیدرضا شرفت، رئیس خانه معدن یزد به صراحت اعلام کرده است که حدود 85 درصد از ظرفیت معدنی استان در اختیار دو مجموعه بزرگ دولتی – توسعه و نوسازی معادن و صنایع معدنی ایران (ایمیدرو) و سازمان انرژی اتمی – است و سهم بخش خصوصی تنها 10 تا 15 درصد است. عضو هیئت مدیره خانه معدن یزد نیز همین رقم را تایید می کند و می گوید از 880 معدن استان 85 درصد متعلق به ایمیدرو و انرژی اتمی است و تنها 15 درصد به بخش خصوصی رسیده است.

این انحصار پیامدهای چندلایه دارد. اولاً بخش خصوصی – که به گفته شرف در انجام وظایف قانونی و مسئولیت های اجتماعی قابل قبولی عمل کرده است – از میدان اصلی رقابت و سرمایه گذاری کنار گذاشته شده است. دوم اینکه برخی از شرکت های دولتی به گفته رئیس خانه معدن در انجام تعهدات اجتماعی خود کوتاهی کرده اند و همین امر باعث شده است که برخی از مردم استان به فعالیت های معدنی نگاه منفی داشته باشند. و ثالثاً ساختاری ایجاد شده است که در آن تصمیم گیری درباره بزرگترین ذخایر معدنی استان در تهران و خارج از چارچوب منافع محلی صورت می گیرد.

85 درصد از ظرفیت های معدنی یزد در اختیار ایمیدرو و سازمان انرژی اتمی است و سهم بخش خصوصی تنها 10 تا 15 درصد برآورد شده است. رئیس خانه معدن استان این سازه را مانعی برای توسعه پایدار و بهره مندی مردم از مزایای معدن می داند.

۱۶ تلاش بر زمین باقی می ماند. سهمی که باز نمی گردد

قانون به صراحت می گوید که 27 درصد از حقوق دولتی جمع آوری شده از معادن باید به استان مبدأ بازگردانده شود. 15 درصد برای ساخت و ساز و توسعه و 12 درصد برای احیای منابع طبیعی و محیط زیست. اما در یزد این قانون به جای اینکه اجرا شود روی کاغذ می ماند. برآورد عضو هیئت مدیره خانه معدن یزد نشان می دهد که کل مطالبات معوق استان از این محل حدود 16 همات معادل 1600 میلیارد تومان است و این منابع به طور کامل به استان باز نمی گردد. در گزارش دیگری نیز تاکید شده است که تنها 4 درصد از درآمد معدن به اعتبارات استان برگشته است.

رئیس هیأت مدیره خانه معدن یزد از میزان بیش از 1300 میلیارد تومان سهم استان از درآمد معادن می گوید و تاکید می کند که «عدم شفافیت در نحوه هزینه کرد این منابع، نارضایتی مردم را به همراه داشته است». این شکاف مالی عملاً به این معنی است که ثروت استخراج شده از خاک یزد در جای دیگری هزینه می‌شود و استانداردهای عمرانی، جاده‌ای و زیست‌محیطی استان – که مستقیماً تحت تأثیر فعالیت‌های معدنی است – جبران‌نشده باقی می‌ماند. حتی 9 درصد بارنامه محموله های خام که باید برای بازسازی جاده های تخریب شده توسط کامیون های معدنی هزینه شود به استان باز نمی گردد.

حدود 16 درصد از سهم قانونی یزد از حقوق دولتی معادن (27 درصد) به استان بازنگشت و تنها 4 درصد از درآمد معادن به اعتبارات استان تعلق گرفت. در حالی که جاده های تخریب شده و آسیب های زیست محیطی فعالیت معدنی جبران نشده باقی مانده است.

از انفجار ۶ برابری با سوخت ۲۲ هزار تومان

معادن یزد نه تنها با انحصار و بی عدالتی مالی دست و پنجه نرم می کنند، بلکه با شوک های هزینه ای بی سابقه نیز دست و پنجه نرم می کنند. قیمت مواد ناریه – که نقش حیاتی در عملیات استخراج دارد – از کیلویی 35 هزار تومان در بهمن ماه به حدود 210 هزار تومان رسیده است. پرش شش برابری که هزینه هر تن استخراج را به میزان قابل توجهی افزایش داده است. بخشی از این مواد از ازبکستان وارد می شود اما به گفته رئیس کمیسیون معادن اتاق یزد، کیفیت آن تنها 70 درصد نمونه های ایرانی است و کارایی لازم را ندارد.

سوخت نیز به ترمز دستی دیگری برای معدنچیان تبدیل شده است. قیمت سوخت معادن بزرگ به حدود 9700 تومان رسیده و زمزمه هایی مبنی بر افزایش آن به 22 هزار تومان در هر لیتر شنیده می شود. رقمی که به گفته این فعالان می تواند «ضربه سنگینی» به صنعت معدن وارد کند. در عین حال سهمیه سوخت معادن به نصف گذشته کاهش یافته و تامین قطعات، قطعات یدکی و ماشین آلات معدنی نیز به دلیل محدودیت در حمل و نقل دریایی و توقف برخی مسیرهای بین المللی با موانع جدی مواجه شده است.

رباط متوقف شد. ۲۰۰ کارگران بلاتکلیف ماندند

در پس آمارهای بزرگ، زندگی انسان در جریان است. معدن سنگ آهن رباط مرکزی شهرستان اردکان از 28 شهریور 1405 متوقف شده و حدود 200 کارگر بلاتکلیف مانده اند. کارگران می گویند قرار بود از ابتدای ماه آینده فعالیت معدنی از سر گرفته شود اما وعده ها عملی نشد و مجبور شده اند برای تامین حداقل معیشت به بیمه بیکاری روی بیاورند. راهکاری که پاسخگوی نیاز خانوار در شرایط تورمی نباشد. یکی از کارگران این معدن به ایلنا گفت: این معدن تنها فرصت شغلی مهم در منطقه و ساکنان روستاها و شهرهای اطراف است که هم اکنون با چالش جدی مواجه است.

این تعطیلی در حالی رخ می دهد که بخش معدن یزد در مجموع بین 11 تا 20 هزار نفر کار می کند و صنایع معدنی مرتبط ده ها هزار نفر دیگر را در زنجیره خود به کار می گیرند. هر معدن بسته نه تنها یک شرکت اقتصادی، بلکه یک شبکه محلی از خانواده ها، تامین کنندگان و خدمات مرتبط را از بین می برد.

قیمت مواد اولیه از کیلویی 35 هزار تومان به 210 هزار تومان (پرش 6 برابری)، سهمیه سوخت معادن به نصف کاهش یافته و ممکن است قیمت سوخت تا 22 هزار تومان در لیتر افزایش یابد. ترکیبی که هزینه ماینینگ را برای ماینرهای یزدی به شدت افزایش داده است.

دره انجیر; وقتی یوزپلنگ و من بر سر یک سرزمین دعوا می کنند

فشار معدنی بر محیط زیست یزد به یکی از حساس ترین مناقشات استان تبدیل شده است. پناهگاه حیات وحش دره انجیر، محل زندگی یوزپلنگ آسیایی، سال‌هاست که بین حفاظت و توسعه معدن گیر افتاده است. استخراج سنگ آهن D19 در سال 1403 آغاز شد و اکنون تلاش ها برای بهره برداری از مناطق جدید از جمله B19 افزایش یافته است. مدیرکل حفاظت محیط زیست یزد از شکایت های متعدد و مخالفت های فراوان با این دیدگاه ها خبر می دهد، اما در عین حال تاکید می کند که «تلاش همه جانبه برای بهره برداری در حال انجام است».

این دعوا یک سوال اساسی را مطرح می کند: آیا یزد از راه هایی غیر از حفاری در زیستگاه آخرین یوزپلنگ آسیایی باقیمانده نمی تواند اشتغال زایی و درآمدزایی داشته باشد؟ پاسخ، حداقل روی کاغذ، بله است. فعالان معدنی استان تاکید دارند مسیر توسعه حرکت از مواد اولیه به سمت صنایع تکمیلی و ارزش افزوده است. مسیری که نیازمند سرمایه گذاری بخش خصوصی است، اما ساختار فعلی – با 85 درصد انحصار دولتی و 15 درصد سهم خصوصی – دقیقاً این سرمایه گذاری را دشوار می کند.

چاه؛ روزنه ای از امید در دل انحصار

در میان انبوه چالش ها، نشانه هایی از حرکت مثبت نیز دیده می شود. مجتمع معدنی چاهگز شهرستان بهاباد با ذخیره 75 میلیون تن سنگ آهن مگنتیت و مجوز استخراج سالانه 2 میلیون تن وارد فاز جدید اجرایی شده است. این پروژه با سرمایه گذاری مشترک چادرملو و شرکت آهن و فولاد مرکزی در قالب قراردادی 20 ساله هدایت می شود و عملیات ضایعات آن از تیرماه 1405 به بیش از 90 هزار تن رسیده است. میانگین عیار 57 درصدی این ماده معدنی و نقش آن در تامین خوراک کارخانه های کنسانتره، چغز را به یک “قطب اقتصادی” فولاد کشور تبدیل کرده است.

با این حال، چغز نیز در چارچوبی عمل می کند که انحصار دولتی و مشارکت محدود خصوصی را بازتولید می کند. تا زمانی که ساختار مالکیت و بازگشت درآمدهای معدنی به استان اصلاح نشود، حتی طرح های موفق نیز نمی توانند به الگوی کلی توسعه معدنی یزد تبدیل شوند. تجربه چاهگز نشان می دهد که ظرفیت فنی و سرمایه گذاری وجود دارد. آنچه وجود ندارد اراده نهادی برای توزیع عادلانه مزایا و باز کردن زمینه برای بخش خصوصی است.

معدن سنگ آهن رباط اردکان از 28 شهریور 1405 متوقف شده و 200 کارگر بلاتکلیف هستند. در همان زمان، فشار معدن بر پناهگاه حیات وحش دره انجیر – خانه یوزپلنگ آسیایی – با تلاش برای بهره برداری از منطقه B19 ادامه دارد و درگیری های زیست محیطی را عمیق تر می کند.

معدن; ثروتی که باید از آن لذت برد

امروز یزد در نقطه‌ای ایستاده است که می‌توان آن را «پارادوکس معدن» نامید: استانی با ذخایر غنی و بیش از 60 درصد ظرفیت کشور، اما با نیمی از معادن غیرفعال، سهم 15 درصدی بخش خصوصی، 16 خسارت برگشت‌ناپذیر و کارگرانی که در نوبت بیمه بیکاری برای بازگشایی معادن خود هستند. این وضعیت یک سرنوشت جغرافیایی نیست، بلکه نتیجه یک سری از انتخاب های سیاستی است: انحصار دولتی، بی توجهی به بازگشت درآمد، شوک های هزینه مدیریت نشده، و درگیری حل نشده با محیط زیست.

تغییر این معادله مستلزم اقدام همزمان در چند محور است: اجرای کامل قانون بازگرداندن 27 درصد حقوق دولتی به استان، شفاف سازی نحوه مصرف این منابع، بازنگری در واگذاری معادن به نهادهای دولتی و افزایش سهم بخش خصوصی واجد شرایط، مدیریت پایدار هزینه های نهاده و انرژی و تعریف چارچوب مشخص برای تعارض معدن و محیط زیست. یزد پتانسیل تبدیل شدن به قطب صنایع معدنی با ارزش افزوده بالا را به جای صادرکننده مواد اولیه دارد. اما این مسیر قبل از هر چیز به بازسازی اعتماد مردم و بخش خصوصی بستگی دارد. تا زمانی که ثروت خاک یزد به سفره مردم یزد بازگردد، عنوان «قطب معدنی کشور» برای این استان بیشتر یک توصیف جغرافیایی خواهد بود تا یک واقعیت اقتصادی.