مهاجرت معکوس به روستا یا فروپاشی کشاورزی؟

اقتصاد ایران:

این تکالیف در تبصره 1 بند ب ماده 50 و همچنین بند پ ماده 51 برنامه هفتم درج شده و به دنبال آن اخبار برخی از مقررات و برنامه های اجرایی دولت منتشر شد. به نظر می رسد اینها نشان دهنده مداخلات بی سابقه ای در ترکیب جمعیتی روستاها است که حتی در صورت موفقیت آمیز بودن، پیامدهای غیرقابل پیش بینی خواهد داشت. یک مقایسه گمراه کننده می گوید که سهم جمعیت روستایی ایران از حدود 70 درصد در سال 1394 به حدود 25 درصد در سال 2015 کاهش یافته است. اما در همین مدت جمعیت مطلق روستاها از حدود 13 میلیون نفر به حدود 20 میلیون نفر رسیده است، در حالی که منابع آب و خاک کشاورزی نه تنها افزایش نمی یابد، بلکه در بسیاری از موارد به دلیل فرسایش، خشکسالی، ساخت و ساز و … کاهش یافته است. فراموش نکنید که یک روستا تا زمانی که معیشت آن به طبیعت مرتبط باشد، یک روستا است و به سادگی نمی توان ظرفیت طبیعت را برای جمعیت جدید افزایش داد. به گفته اقتصاددانان، سیاست جهانی کشاورزی معمولاً به دنبال یکپارچه سازی و افزایش سطح زمین کشاورزی و کاهش تعداد استفاده کنندگان است تا بازدهی افزایش یابد و قیمت ها کاهش یابد. اینکه تورم مواد غذایی ایران تقریباً دو برابر تورم عمومی امروز است و گفته می شود برخی محصولات کشاورزی ایران گرانتر از محصولات وارداتی است تا حدودی به دلیل جمعیت زیاد و بهره برداران زمین روستایی قابل تامل است.

اصلاحات ارضی در دهه 40 با افزایش مالکان و کاهش شدید تولید محصولات کشاورزی همراه بود و آغازی بر تشدید مهاجرت از روستاها بود. این مهاجرت ها در دهه های گذشته واکنشی طبیعی به شرایط جدید زندگی و نبود توان اقتصادی کافی برای بسیاری از کشاورزان و دامداران روستاها بوده است. اگر کارهای فعلی اجرا شود و موفقیت آمیز باشد، ممکن است همان تجربه را تکرار کند و به جای مهاجرت معکوس، با تشدید فقر، مهاجرت از روستا را تشدید کند. امکان پذیرش مهاجر با واقعیت بسیاری از روستاهایی که گاه حتی در تامین آب شرب نیز محدودیت دارند، سازگاری ندارد. همین میزان بهره برداری فعلی اگرچه برای تأمین حداقل زندگی بسیاری از روستاییان کافی نیست، اما گاه با تنش بین روستاییان و یا بین آنها و اداره منابع طبیعی و جهاد کشاورزی همراه است. به عنوان مثال می گویند به جز استان گیلان، تمام استان های کشور دچار کم آبی هستند و این یعنی مصرف فعلی آب کشاورزی در سقف یا بیش از ظرفیت مجاز است. به گفته برخی از مسئولان وزارت زراعت، حتی ویلاها و باغ های فصلی ساخته شده در روستاها باعث هدر رفتن آب برای پر کردن استخرهای شخصی (و کشاورزی غیراقتصادی) می شود. همه اینها فشار بر معیشت کشاورزان واقعی ساکن روستا را افزایش می دهد. توجه داشته باشید که آب کشاورزی قیمت دارد و با افزایش تقاضا گران می شود.

به نظر می رسد در این سال ها مشکل مهم روستاهای ایران بی دفاعی زندگی روستاییان واقعی در برابر شهرها بوده است. کشاورزی و دامپروری کوچک هم اکنون با انواع فشارهای ناشی از کم آبی و دخالت سرمایه شهری در اقتصاد زمین و تغییر کاربری و ساکنان فصلی آن (اما معمولاً ثروتمندتر و تأثیرگذارتر از روستائیان) مواجه است که به افزایش قیمت آب و دستمزد دامن می زند. مهاجرت معکوس به روستاها این فشار را تشدید خواهد کرد. شهرنشینان نمی توانند مهارت های سخت لازم برای زندگی روستایی را به راحتی کسب کنند، اما روستای مولد را به شهر مصرف کننده تبدیل خواهند کرد. بر اساس ارقام اعلام شده، برنامه های دولت می تواند جمعیتی حدود 500 نفر را به هر روستای هدف افزایش دهد که این جمعیت چندین برابر بسیاری از روستاها خواهد بود. همچنین باید در نظر داشت که هدایت مسکن حمایتی به روستاها به معنای افزایش جمعیت کم درآمد و افزایش شدت فقر در روستاها و به ویژه در محدوده شهر است. در صورت موفقیت این حکم، با افزایش سطح روستاها و جمعیت کم درآمد، آنها را به سکونتگاه هایی بدون منابع مالی و خدمات کافی تبدیل می کند. این خود یک دور باطل برای تشدید فقر خواهد بود. در صورتی که مانند بسیاری از موارد در شهرها در این زمین ها ساخت و ساز صورت نگیرد و یا از آنها به عنوان خانه دوم استفاده شود، این سیاست انحراف کامل از تکالیف و اتلاف اراضی ملی یا واگذاری آن به دلالان و متمولان خواهد بود نه نیازمندان.

طبق مطالعات توسعه روستایی، مداخله گسترده دولت یا تزریق منابع عظیم به اقتصاد شکننده روستاها معمولاً تأثیر اجتماعی معکوس دارد. در اینجا نیز باید به جای نگاه صرف به مسکن، پیامدهای طرح را از منظر کشاورزی و توسعه روستایی به درستی ارزیابی کرد و دامنه مداخله را معطوف به بهبود معیشت ساکنان خود روستا کرد. در اکثر روستاهای ایران قیمت زمین مسکونی کمتر از قیمت تهیه و تامین زیرساخت ها به نظر می رسد و با تمرکز بر جمعیت ساکن در روستا، به جای گسترش دامنه خدمات دهی و پراکندگی در اراضی ملی، هزینه تامین زیرساخت به عنوان کمک به هزینه خرید زمین تعلق می گیرد و تسهیلات فنی برای تقسیم و فروش زمین انجام می شود. البته ممکن است متقاضیان واقعی و کم درآمد روستایی در مواجهه با هزینه های ساخت، چاره ای جز فروش زمین حتی به صورت غیررسمی نداشته باشند. در چنین مواقعی شاید بهتر باشد به جای اعطای زمین، بنیاد مسکن نقش تسهیل گری تعاونی ساخت و ساز و نوسازی در اراضی داخل روستا را با مدل هایی مانند اجاره به شرط تملیک به عهده بگیرد.

به نظر می رسد بهتر است سیاست مهاجرت معکوس به سمت شهرهای دارای اقتصاد غیرکشاورزی به ویژه در مناطقی مانند سواحل و جزایر جنوبی هدایت شود. روستاها هدف مناسبی برای مهاجرت معکوس نیستند و حتی ممکن است پس از افزایش جمعیت فصلی تبدیل به شهرنشینی و مصرف گرایی شوند. البته روند آوارگی ناشی از پیوندهای محلی و خانوادگی صدها سال است که به طور طبیعی ادامه دارد و بهتر است دولت در آن دخالت نداشته باشد.

فرشید سامانپور / پژوهشگر شهر و مسکن