این عدد نوعی «کسری» برنامه است هدفمندی یارانه ها در سال جاری در نظر گرفته شده است؛ بر اساس مدل برآوردی این مرکز، به دست آمده است که چالش اصلی، وضعیت نامناسب تحقق درآمدهای هدفمند و پیش بینی تداوم آن در سال جاری است.
بازوی پژوهشی مجلس مجموع منابع قانونی قابل تحقق در سال آینده را حدود 530 هزار میلیارد تومان برآورد کرده و می گوید برخی ارقام هزینه ای مانند یارانه نان نیز «کم برآورد» است. همچنین منابع مورد نیاز برای اجرای طرح صورتحساب الکترونیکی به طور مشخص از کجا تامین می شود، مشخص نشده است. بنابراین کارشناسان این مرکز برای عدم تناسب درآمد و هزینه هدفمندی یارانه ها رقم 230 هزار میلیارد تومانی را اعلام کرده اند.
در سال 1401 کسری هدفمندی یارانه ها معادل 72 هزار میلیارد تومان و در سال 1402 به 200 هزار میلیارد تومان رسید. از آنجایی که چند سالی است که اصلاحات قیمتی و غیرقیمتی در حوزه انرژی متوقف شده و قانون هدفمندی یارانه ها اساساً محدود به همان یارانه نقدی یا معیشتی است که دولت اعشار آن را نیز تغییر داده است. اما مرکز پژوهش های مجلس برآورد کرده است که هدفمندی یارانه ها در سال های آینده با کسری بیشتری مواجه خواهد شد.
تبصره هدفمندی یارانه ها در قوانین بودجه سنواتی تلاقی منابع قابل توجه در حوزه انرژی و مهمترین تبصره در حوزه مقابله با فقر درآمدی در اسناد بودجه دولت است. دولت با تغییر رویکرد هر ساله تغییرات زیادی را در شکل و محتوا در این تبصره اعمال می کند تا اثربخشی حمایت ها را با توجه به فلسفه اولیه هدفمندی در راستای بهبود عملکرد هزینه های یارانه ها در مبارزه با فقر بهبود بخشد. در کشور. با این حال، گره زدن مستقیم سیاست های انرژی و درآمدها و هزینه های شرکت های دولتی انرژی به سیاست های رفاهی و حمایتی، مشکلات زیادی را ایجاد کرده است.
بر این اساس مرکز پژوهش های مجلس پیش بینی کرده است «وضعیت نابسامان هدفمندی یارانه ها در سال 1403 نه تنها تداوم یابد بلکه تشدید شود». چرا که تمامی روندهای اساسی مخرب مانند عدم تطابق بین تولید و مصرف فرآورده های نفتی و عدم وجود برنامه جامع برای اصلاح این روند غلط، بی انضباطی مالی، برآورد بیش از حد منابع و دست کم گرفتن هزینه ها و سایر عوامل همچنان قوی است. گذشته
چرا کمبود منابع وجود دارد؟
کاهش درآمدهای حاصل از فروش فرآورده های نفتی در قانون هدفمندی یارانه ها و افزایش فشار مخارج پس از اصلاح یارانه ارز ترجیحی و انتقال هزینه های آن به جدول هدفمندی یارانه ها، دو لبه این قانون است. فشار بر کسری هدف
در سمت منابع، با افزایش مصرف داخلی فرآورده های نفتی، امکان صادرات فرآورده های با ارزش سلب می شود و قیمت ریالی فروش داخلی در مقایسه با صادرات ناچیز است و هر سال ارزش واقعی آن کاهش می یابد. روند افزایش مصرف داخلی محصولات برای چند سال به دلیل اپیدمی کرونا متوقف شد و دولت وقت مجبور شد یک بار در سال 1397 در قیمت ها تجدید نظر کند اما به محض رفع محدودیت ها دوباره به اوج خود رسید و از مقدار آن فراتر رفت. تولید داخلی
پیش از این غرامت 4200 تومانی رفاهی اصلاح سیاست ارز ترجیحی به بودجه هدفمندی یارانه ها تعلق گرفت. در حالی که قانون هدفمندی یارانه ها ربطی به سیاست های ارزی ندارد و افزایش درآمد ناشی از اصلاح ارز ترجیحی تاثیری بر منابع هدفمندی ندارد و تنها موجب افزایش منابع عمومی دولت می شود.
همچنین عرضه سالانه حدود 8 تا 10 میلیون تن آرد یارانه ای و پرداخت 4200 تا 28500 تومان به شرکت های بیمه (یا داروخانه ها) به منظور جلوگیری از افزایش قیمت داروهای بیمه پایه، بار مالی زیادی را بر دوش وارد می کند. هزینه های هدفمند یارانه ها
در سال های 1401 و 1402 ناگزیر هزینه واردات فرآورده های نفتی (بنزین و گازوئیل) بر بار مالی هدف گذاری شده افزوده شد و در سال 1403 واردات فرآورده ها به وضوح در هزینه های جدول شماره 14 لایحه بودجه منعکس شد.
جبران نارضایتی از بی انضباطی مالی
جبران ناهماهنگی منابع و مصارف مذکور طی سالهای گذشته با اقداماتی انجام شد که از منظر انضباط مالی، اصول بودجه و سیاست اقتصادی آسیب های زیادی را به همراه داشته است. از جمله این اقدامات می توان به دریافت مجوزهای ویژه خارج از بودجه از نهادهای غیر از مجلس، دریافت خسارت از بانک مرکزی، دریافت خسارت از بودجه عمومی، عدم پرداخت هزینه شرکت های تامین انرژی، دریافت تسهیلات بانکی، دریافت خط اعتباری از بانک مرکزی، برداشت از منابع شرکت ملی نفت و گاز، تاخیر در پرداخت مطالبات گندمکاران و انتشار اوراق غیرنقدی.
به عنوان مثال، در هفته پایانی اسفند 1401، اوراق غیرپولی به مبلغ 50 هزار میلیارد تومان فراتر از سقف بودجه منتشر و در اختیار سازمان هدفمندسازی یارانه ها برای انجام تعهدات و بانک کشاورزی برای تسویه خرید تضمینی گندم قرار گرفت. . حجم بالای انتشار اوراق بدون نظارت در آخرین روز سال با منطق کارشناسان همخوانی ندارد.
درآمد دولت از فروش فرآورده های نفتی
مرکز پژوهش های مجلس پیش بینی کرده است که درآمد حاصل از فروش داخلی فرآورده های نفتی در سال 1403 بیش از 115 هزار میلیارد تومان نباشد. چرا که با ثبات قیمت برای مصرف کننده نهایی، هزینه های پالایش و حمل و نقل و کارمزد نمایندگی های عرضه محصول هر ساله رشد قابل توجهی پیدا می کند و برای تامین آن، درآمد دولت از فروش داخلی محصول کاهش می یابد. این موضوع در سال های گذشته به حدی تکرار شده است که دریافتی های دولت از فروش داخلی برخی محصولات به صفر رسیده است.
به عنوان مثال قیمت گازوئیل یارانه ای برای خودروها لیتری 300 تومان است که 1.265 تومان سهم حق کمیسیون است و سهم دولت تنها لیتری 35 تومان است. با روند فعلی سال آینده نه تنها فروش داخلی گازوئیل برای دولت درآمدی ندارد، بلکه باید مبلغی برای ادامه عرضه آن پرداخت شود.
اعتبار یارانه ها ثابت مانده است
اعتبارات یارانه نقدی در سال 1403 نسبت به سال 1402 ثابت بوده است و دولت 315 هزار میلیارد تومان از محل هدفمندی یارانه ها برای یارانه نقدی، معیشتی و کالاهای الکترونیکی در نظر گرفته است. در نتیجه باز هم باید انتظار داشت که اعتبارات یارانه تشویقی کاتالوگ الکترونیکی مانند سال قبل از سایر نقاط تامین شود.
بر اساس جداول بودجه، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی باید 19 میلیون خانوار را با یارانه کالابرگ الکترونیکی پرداخت کند. به نظر می رسد با توجه به منابع موجود، گروه هدف یارانه تشویقی با سخاوتمندانه انتخاب شده است که در صورت اجرا، ممکن است به کسری منابع ناشی از هدفمندی دامن بزند.
یارانه نان
نان به‌عنوان یکی از تامین‌کننده‌های اصلی کالری در ایران شناخته می‌شود، بنابراین گندم برای سیاست‌گذاران امنیت غذایی کشور ارزش استراتژیک دارد. به همین دلیل دولت در ایران گندم را با قیمت تضمینی بالاتر از قیمت خرمنکوبی از کشاورزان خریداری می کند و آن را به قیمت یارانه ای برای نانوایی می فروشد. برای این منظور بر اساس قانون هدفمندی یارانه ها، اعتباراتی در بودجه های سنواتی برای یارانه نان از محل هدفمندی یارانه ها تخصیص می یابد. با افزایش هر ساله قیمت خرید تضمینی گندم، میزان اعتبار مورد نیاز برای یارانه نان افزایش یافته و این افزایش انگیزه های لازم برای رشد تولید داخلی و کاهش واردات را تقویت کرده است. اعتبارات یارانه نان در تبصره 8 لایحه بودجه سال 1403 حدود 143 هزار میلیارد تومان است که نسبت به قانون سال گذشته 150 درصد افزایش داشته است. اعتبار در نظر گرفته شده برای یارانه نان در سال 1402 حدود 56 هزار میلیارد تومان بوده در حالی که دولت از بودجه سال گذشته حدود 159 هزار میلیارد تومان یارانه نان پرداخت کرده است! این رقم نشان می دهد که پیش بینی اعتبار در قانون بودجه سال گذشته تا چه اندازه اشتباه بوده و منجر به کسری هدفمند شده است.
مرکز پژوهش های مجلس اعتبار مورد نیاز یارانه نان در لایحه بودجه سال 1403 را در مورد اول حدود 192 هزار میلیارد تومان و در مورد دوم 178 هزار میلیارد تومان برآورد کرده است. تفاوت بین دو حالت برآورد فقط در تفاوت قیمت خرید تضمینی گندم است و سایر مفروضات در هر دو حالت یکسان است.
منبع: آفتاب نیوز
گفتگو در مورد این post