سه کارخانه، یک الگوی تکراری؛ روایت واگذاری هایی که تولید را زمین زد

بازار؛ گروه استان ها: پارسیلون خرم آباد با 1600 شغل در اوج خود، با گذشت 23 سال از واگذاری در سال 1390 و 11 سال پس از توقف کامل آن در سال 1393 همچنان راکد است و سپنا دلفان دو ماه است که به بهانه “نبود مواد اولیه” تعطیل شده و 50 کارگر بیکار شده اند. شیشه الیگودرز که سال گذشته با حمایت قضایی احیا شده بود در مرداد ماه 1404 به دلیل اختلاف بانک ملت و سرمایه گذار بر سر وثیقه 250 میلیارد ریالی تسهیلات نوسازی مجددا تعطیل شد و 128 کارگر آن به خانه بازگشتند. این سه نمونه تصادفی نیستند: در لرستان 48 واحد تولیدی در اختیار بانک هاست و از 464 واحد مستقر در شهرک های صنعتی تنها 347 واحد فعال است. الگوی رایج مشخص است: واگذاری بدون احراز صلاحیت واقعی، کنار گذاشتن نظارت پسین و انتقال هزینه رکود به کارگر و اقتصاد استان. سوال اساسی این است: چرا یک شرکت پس از واگذاری می تواند سال ها راکد بماند و هیچ نهاد نظارتی پاسخگو نباشد؟

پارسیلون خرم آباد پس از واگذاری در سال 1380 از اوج 17 هزار شغل مستقیم و غیر مستقیم به 11 سال رکود کامل رسیده و 140 میلیارد تومان بدهی انباشته دارد.

میراث پارسیلون; از ۱۷ هزار شغل تا ۱۱ سال سکوت

کارخانه پارسیلون خرم آباد حکایتی است که از سه دهه پیش با تولید سالانه 14 هزار تن نخ نایلون و 1000 تن گرانول پلی آمید آغاز شد و در اوج خود 2000 کارگر مستقیم و 15000 کارگر غیر مستقیم مشغول به کار بود. اما نکته ای که مسیر این شرکت را تغییر داد، واگذاری آن به بخش خصوصی در سال 1380 بود. تصمیمی که به گفته کارشناسان بدون احراز صلاحیت واقعی خریدار و بدون سازوکار نظارتی الزام آور اتخاذ شده است. کمتر از چهار سال پس از واگذاری، افت محسوس تولید آغاز شد و در نهایت کارخانه در سال 1393 به طور کامل متوقف شد. امروز پارسیلون نه تنها کارخانه ای راکد، بلکه یک پرونده بدهی مفتوح است: 140 میلیارد تومان بدهی انباشته به اشخاص حقیقی و حقوقی، در حالی که تعداد کارگران رسمی آن از 1500 نفر به تعداد 1500 نفر کاهش یافته و تعداد آنها کمتر از تعداد نگهبانان است. نکته جالب اینجاست که در سال‌های اخیر صحبت‌هایی از سوی مسئولان درباره واگذاری و «حراج مجدد» پارسیلون مطرح شده است، اما سوال اساسی این است که چرا یک واحد تولیدی پس از واگذاری ۱۱ سال راکد می‌ماند و هیچ نهاد نظارتی پاسخگوی این رکود نیست؟

سپنا دلفان با 50 کارگر بیکار، نمونه کوچکی از یک بحران بزرگتر است: تعطیلی به بهانه مواد اولیه در استانی که نرخ بیکاری زمستانی آن 11.9 درصد است و هر واحد تعطیلی مستقیماً به سفره خانوار ضربه می زند.

ساپنا; بسته شدن با «بهانه» مواد اولیه

در شهرستان دلفان کارخانه سپنا که در زمینه تولید لوله های پلی اتیلن و پی وی سی فعال بود از حدود دو ماه پیش فعالیت خود را متوقف کرد و 50 نفر از کارگران آن بیکار شدند. کارفرمای بخش خصوصی دلیل این توقف را کمبود مواد اولیه اعلام کرده است، اما کارگران می گویند درب کارخانه بسته است و تنها چند نفر به عنوان نگهبان حضور دارند. این در حالی است که بر اساس آمارهای رسمی یکی از عوامل اصلی رکود واحدهای صنعتی لرستان «تامین مواد اولیه» است; عاملی که بیش از یک محدودیت خارجی به نظر می رسد، نشانه ضعف در زنجیره تامین و برنامه ریزی تولید در بنگاه های واگذار شده است. اگرچه تعطیلی سپنا در مقیاس 50 کارگری کوچک به نظر می رسد، اما در شرایط اقتصاد لرستان که نرخ بیکاری سالانه 8.7 درصد و در فصل زمستان به 11.9 درصد می رسد، هر واحد تعطیل ضربه مستقیمی به معیشت خانوارها وارد می کند.

پس از احیای امیدبخش در سال 1402 و بازگشت 130 کارگر به خط تولید، شیشه آلیگودرز دوباره در اوت 1404 تعطیل شد و 128 کارگر بیکار شدند. دلیل رسمی اختلاف بانک و سرمایه گذار بر سر 250 میلیارد ریال ضمانت تسهیلات نوسازی است.

الیگومرهای شیشه ای؛ احیای کوتاه، دوباره خاموشی

کارخانه شیشه الیگودرز نمونه ای است که نشان می دهد حتی «احیای موفقیت آمیز» نیز بدون حل ریشه مشکلات ساختاری دوام نمی آورد. این کارخانه که در سال 1370 برای تولید ظروف آشپزخانه تأسیس شده بود، در سال 1392 به دلیل مشکلات مالی و بانکی تعطیل شد و پس از ده سال وقفه در سال 1402 با حمایت قوه قضائیه و پرداخت بدهی ها به چرخه تولید بازگشت. در آن زمان چهار خط تولید با ظرفیت سالانه 10000 تن فعال شد و حدود 130 نفر مشغول به کار شدند. حتی 30 درصد تولید به ترکیه، افغانستان، پاکستان و رومانی صادر شد. اما این احیاء کمتر از یک سال به طول انجامید و در مرداد 1404 دوباره کارخانه تعطیل شد و 128 کارگر بیکار شدند. علت اعلام رسمی اختلاف بانک و سرمایه گذار بر سر وثیقه تسهیلات است: 250 میلیارد ریال تسهیلات برای نوسازی مصوب شد اما بانک ملت کارخانه را به عنوان وثیقه نپذیرفت و واگذاری وام به بانک توسعه تعاون نیز ناموفق بود. این وضعیت یک سوال جدی ایجاد می کند که چگونه یک واحد تولیدی که با حمایت قضایی و مالیاتی احیا شده است در سال اول برای دریافت تسهیلات نوسازی با دیوار بانکی مواجه می شود و هیچ نهاد هماهنگی این گره را باز نمی کند؟

آمار رکود 17 درصدی واحدهای صنعتی لرستان نسبت به میانگین 15 درصدی کشور نشان می دهد که سه نمونه شیشه پارسیلون، سپنا و الیگودرز از این قاعده مستثنی نیستند.

آمار راکد؛ ۱۷ درصدی که بالاتر از میانگین کشوری است

نگاهی به آمار کلان صنعت لرستان نشان می دهد که سه نمونه شیشه پارسیلون، سپنا و الیگودر از این قاعده مستثنی نیستند. بر اساس اعلام مدیرعامل شرکت شهرک های صنعتی لرستان در مهر 1404، از مجموع یک هزار و 332 واحد صنعتی در حال فعالیت در استان، 230 واحد معادل 17 درصد راکد هستند. رقمی که ۲ درصد بیشتر از میانگین کشوری (۱۵ درصد) است. مهمتر از آن مجموعه عوامل رکود است: کمبود نقدینگی، ضعف بازاریابی، فرسودگی ماشین آلات، مشکلات شراکتی و قانونی، تامین مواد اولیه، زیرساخت های ضعیف و اخیراً موضوع تامین برق. این فهرست نشان می‌دهد که رکود صنعتی لرستان صرفاً یک موضوع «بخش خصوصی ناکارآمد» نیست، بلکه محصول مجموعه‌ای از شکاف‌های نهادی است که در آن بخش خصوصی ضعیف، سیستم بانکی محتاط، دستگاه قضایی درگیر در پرونده‌های املاک و زیرساخت‌های انرژی ناپایدار، همگی در یک چرخه معیوب عمل می‌کنند. در همین چارچوب، آمار بازار کار نیز حاکی از آن است که سهم بخش صنعت در اشتغال استان از 1/26 درصد در سال 1403 به 0/24 درصد در سال 1404 کاهش یافته و وابستگی اشتغال به بخش خدمات (4/54 درصد) افزایش یافته است.

ترکیبی از «کمبود پول نقد، ماشین‌های قدیمی، مشکلات قضایی و مشارکتی، تامین مواد خام و بی‌ثباتی برق» روایتگر بحران نهادی است که در آن بخش خصوصی ضعیف، سیستم بانکی محتاط و نهادهای نظارتی غایب، همگی در یک چرخه معیوب عمل می‌کنند.

موضوع «صلاحیت» و شکاف نظارتی پس از واگذاری

مروری بر سرنوشت پارسیلون، سپنا و شیشه الیگودرز یک نکته مشترک را برجسته می کند: در هر سه مورد، تصمیم به واگذاری یا احیای بدون سازوکار نظارتی الزام آور برای «تداوم تولید» گرفته شده است. در پارسیلون ضعف مدیریتی و عدم تمکن مالی سرمایه گذار قبلی منجر به خسارت به کارخانه و کارگران شد و اکنون مسئولان از ضرورت «شناسایی سرمایه گذار توانمند» و «توجه به صلاحیت در واگذاری» صحبت می کنند. در شیشه الیگودرز احیا با حمایت قدا انجام شد اما تامین مالی بازسازی به دیوار بانک خورد و کارخانه دوباره تعطیل شد. در سپنا تعطیلی به بهانه مواد اولیه بدون اعمال الزام قانونی از سوی نهاد متولی برای بازگشت به تولید ادامه دارد. تجربه کشور نیز نشان می‌دهد که واگذاری بدون نظارت به یک «تصمیم روی کاغذ» تبدیل می‌شود: در سال 1404 دولت 26 شرکت و دارایی به ارزش بیش از 172 هزار میلیارد تومان را واگذار کرد، اما عمده ارزش واگذاری‌ها به چند شرکت بزرگ معدنی و پالایشی اختصاص یافت و شرکت‌های کوچک‌تر و سهم کمتر سوددهی این استان‌ها جریان کمی داشتند. این آمار نشان می دهد که خصوصی سازی در ایران در بسیاری از موارد به جای «انتقال کارایی» به «تسویه بدهی دولت» تبدیل شده است.

کاهش سهم صنعت در اشتغال استان به 24 درصد نیز هشدار می دهد که بدون اصلاح این چرخه، وابستگی به بخش خدمات و آسیب پذیری فصلی اشتغال افزایش می یابد.

راه حل ها؛ از «موقعیت بدهی» تا «خط اعتباری ویژه».»

با وجود آمارهای نگران کننده، نشانه هایی از حرکت به سمت اصلاحات نیز دیده می شود. مدیرعامل شرکت شهرک های صنعتی لرستان از تشکیل کمیته ای برای احیای واحدهای راکد با حضور استانداری، صمت، اتاق بازرگانی و سازمان بازرسی خبر داد که تاکنون 64 جلسه و 344 مصوبه برگزار شده است. از 103 واحد راکد مستقر در شهرک های صنعتی استان، 72 واحد آماده راه اندازی مجدد و 6 واحد نیز با واگذاری به سرمایه گذاران جدید در حال احیا هستند. سه پیشنهاد مشخص نیز مطرح است: تخصیص ردیف اعتباری ویژه برای استان های کم سود، ضمانت سرمایه گذاری برای واحدهای راکد از سوی دولت و توقف بدهی های مالیاتی و بانکی تا زمان بهبودی کامل. تجربه شیشه الیگودرز نشان می دهد که «مهلت بدهی» به تنهایی کافی نیست و باید «تضمین دسترسی به تسهیلات نوسازی» را نیز به این بسته اضافه کرد. همچنین الگوی احیای پارسیلون می تواند به آزمون مهمی تبدیل شود: در صورتی که واگذاری مجدد این کارخانه با ضوابط مشخص صلاحیت، تعهد به تولید مستمر و نظارت دوره ای همراه باشد، می تواند الگویی برای سایر واحدهای راکد استان باشد. در غیر این صورت تکرار چرخه «تحویل، رکود، بدهی و بیکاری» دور از دسترس نیست.

درس های لرستان برای استراتژی کلان صنعتی

پرونده سه کارخانه لرستان، فراتر از یک موضوع استانی، حاوی درس هایی برای استراتژی کلان صنعتی ایران است. اولاً، تجربه پارسیلون نشان می دهد که واگذاری بدون «بازنگری به گذشته» و بدون «تداوم اجباری تولید» می تواند یک شرکت اشتغال زا را به پرونده بدهی و دعوای حقوقی تبدیل کند; الگویی که در سطح ملی در برخی نقل و انتقالات تکرار شده است. دوم، تجربه شیشه الیگودرز نشان می دهد که «بازیابی قضایی» و «بازیابی مالی» باید به طور همزمان پیش برود. بازگرداندن کارخانه به تولید با حمایت قوه قضائیه، بدون تامین مالی نوسازی، احیای ناپایدار است. ثالثاً رکود 17 درصدی صنعت لرستان در مقایسه با میانگین 15 درصدی کشور نشان می دهد که در صورت ادامه روند فعلی، استان های کم برخوردار از قطار صنعتی شدن کشور عقب خواهند ماند و این شکاف خود عامل مهاجرت و بی ثباتی اجتماعی خواهد شد. در سطح راهبردی، سیاست «احیای واحدهای راکد» که دولت سیزدهم آن را اولویت اعلام کرده است، تنها در صورتی به نتیجه می رسد که از سطح «بازدید و وعده» فراتر رود و مجهز به سامانه جامعی از جمله «تأیید صلاحیت خریدار، تعهد قراردادی به ادامه تولید، نظارت دوره ای نهادهای نظارتی، اطمینان از دسترسی زنجیره ای مواد اولیه به نوسازی» باشد. لرستان با 1332 واحد صنعتی و 230 واحد راکد می تواند به آزمایشگاهی از این مدل تبدیل شود. مشروط بر اینکه اراده سیاسی برای پاسخگویی همه اجزای زنجیره نقل و انتقالات وجود داشته باشد.