ایلام؛ رتبه چهارم احیای واحدهای راکد، اما ۴۰ درصد شهرک‌های صنعتی خاموش

بازار؛ گروه استان ها: استان ایلام در سال های اخیر روایتی دوگانه از صنعت خود ارائه کرده است. از یک سو مسئولان استانی از «رتبه چهارم کشوری در احیای واحدهای راکد» می گویند و شرکت شهرک های صنعتی از بازگشت 48 واحد به چرخه تولید و فسخ قرارداد زمین های راکد خبر می دهد. از سوی دیگر، آمارهای رسمی تصویر دیگری را نشان می دهد: 40 درصد از 270 واحد صنعتی ثبت شده در شهرستان های استان غیرفعال هستند. معاون وزیر صمت همچنین تایید کرد: درصد واحدهای عملیاتی ایلام به ویژه شهرستان آبدانان حدود 30 درصد کمتر از میانگین کشوری است. این ناهماهنگی – یک احیای بی سابقه و خاموشی 40 درصدی – یک سوال اساسی را برای سیاستگذاران ایجاد می کند: آیا احیای واحدهای راکد دستاوردی پایدار است یا تسکین موقتی برای زخم عمیق تر؟

استان ایلام در سال 1405 با یک پارادوکس جدی مواجه است: از طرفی مسئولان از کسب رتبه چهارم کشور در احیای واحدهای راکد و بازگشت 48 واحد به چرخه تولید خبر می دهند و از سوی دیگر آمارهای رسمی نشان می دهد که 40 درصد از 270 واحد صنعتی ثبت شده در شهرک های فعال استان هستند.

زیرساختی که ۳۳ او یک سال زندگی کرد و یک واحد تولیدی را تعطیل کرد

شهر صنعتی ایلام در سال 1405 با بحران مواجه شد که یک فاجعه زیرساختی است تا یک مشکل مدیریتی. خط انتقال آب این شهرک با 33 سال قدمت و 9 کیلومتر طول به دلیل فرسودگی شکست و تعمیر آن به دلیل «شرایط فنی و اجرایی خاص» زمان زیادی را به طول انجامید. نتیجه مستقیم این قطعی آب، تعطیلی یک واحد تولیدی و قرار گرفتن 50 کارگر در آستانه بیکاری بود. این حادثه فقط یک اختلال موقت نیست. نشانه ای از الگوی فراگیر فرسودگی زیرساخت ها در شهرک های صنعتی استان است. وقتی خط آبی سه دهه ای در آستانه فروپاشی قرار می گیرد، سرمایه گذاری در واحدهای تولیدی – که نیاز به آب پایدار دارند – با خطر جدی مواجه می شود. اول از همه، سرمایه گذار به دنبال اطمینان از تداوم زیرساخت است. اما زمانی که خط انتقال آب خود نقطه شکست باشد، اعتماد به پایداری تولید نیز متزلزل می شود. این وضعیت در حالی است که گزارش های میدانی نشان می دهد 130 واحد تولیدی و صنعتی ایلام راکد و نیمه تعلیق هستند و اشتغالزایی در واحدهای فعال استان حدود 2 هزار نفر برآورد می شود.

زیرساخت های فرسوده یکی از عوامل کلیدی رکود صنعتی در ایلام است. خط انتقال آب شهرک صنعتی ایلام به طول 33 سال و به طول 9 کیلومتر شکسته شد که تعمیر آن به دلیل شرایط خاص فنی زمان زیادی را به طول انجامید. این حادثه منجر به تعطیلی یک واحد تولیدی و قرار گرفتن 50 کارگر در آستانه بیکاری شد.

بدره; ۲۰ سال انحصار ۲۰ سال رکود

علاوه بر فرسودگی زیرساخت ها، الگوی دیگری از رکود در شهرک های صنعتی ایلام وجود دارد که ریشه در ساختار مالکیتی و مدیریتی دارد. به گفته نماینده مردم دهلران، آبدانان، دره شهر و بدره در شورای اسلامی شهرک صنعتی بدره حدود 20 سال است که در انحصار فردی خاص بوده و عملا راکد و تعطیل شده است. این انحصار دو دهه ای نه تنها یک شهرک صنعتی را از چرخه تولید خارج کرده، بلکه فرصت های سرمایه گذاری و اشتغال زایی را در یکی از شهرهای کم بهره وری استان به تعویق انداخته است. این نماینده مجلس از وزیر صمت درخواست اعزام تیم های کارشناسی ویژه برای تعیین وضعیت شهرک های بدره و دره شهر و «جلوگیری از فعالیت رانت خواران در مسیر تولید» کرده است. این عبارت کلیدواژه ای است که نشان می دهد مشکل ایلام فراتر از کمبود سرمایه گذار است. در برخی موارد مشکل، تصرف زمین و امتیاز صنعتی توسط گروه هایی است که به جای تولید، از رانت و امتیاز زمین استفاده می کنند. تا زمانی که این ساختار انحصاری اصلاح نشود، حتی بازگشت ده ها واحد به چرخه تولید نیز نمی تواند تصویر کلی تعطیلی 40 درصدی را تغییر دهد.

شهرک صنعتی بدره حدود 20 سال است که در انحصار شخص خاصی بوده و عملا راکد و تعطیل شده است. نماینده مردم دهلران، آبدانان، دره شهر و بدره در شورای اسلامی از وزیر صمت خواسته است تا با اعزام تیم های کارشناسی ویژه وضعیت این شهرک را مشخص و از فعالیت رانت خواران در مسیر تولید جلوگیری کند.

قیمت زمین که سرمایه گذار را فراری می دهد

یکی از موانعی که در مسیر احیای صنعت ایلام کمتر مورد توجه قرار گرفته، سیاست قیمت گذاری زمین های صنعتی است. نماینده جنوب ایلام در مجلس با بیان اینکه قیمت هر مترمربع زمین صنعتی جنوب استان با استان های ثروتمندی مانند تهران و البرز برابری می کند، گفت: این روش قیمت گذاری غیرمنطقی “عملاً سرمایه گذاران را از منطقه دور کرده و توسعه صنعتی را متوقف کرده است”. این پارادوکس – استانی که به دنبال جذب سرمایه گذار است، اما زمین های صنعتی را به قیمت پایتخت عرضه می کند – نشان می دهد که مشکل ایلام صرفا کمبود منابع نیست، بلکه برخی سیاست های تخصیص و قیمت گذاری مانع جذب سرمایه گذاری شده است. در شرایطی که 40 درصد واحدهای شهرستانی تعطیل هستند و 15 منطقه و شهرک صنعتی در استان وجود دارد، به گفته مدیرعامل شرکت شهرک، زیرساخت 12 مورد از آنها آماده و «باید سرمایه‌گذاری شود»، قیمت‌گذاری غیررقابتی زمین حلقه مفقوده ظرفیت خالی و سرمایه‌گذار متقاضی است.

انحصار دو دهه ای نشان می دهد که مشکل ایلام فراتر از کمبود سرمایه گذار است. در برخی موارد، امتیازات زمین و صنعتی در اختیار گروه هایی قرار گرفته است که به جای تولید، از رانت زمین بهره مند می شوند. تا زمانی که این ساختار اصلاح نشود، حتی بازگشت ده ها واحد به چرخه تولید نیز نمی تواند تصویر کلی خاموشی 40 درصدی را تغییر دهد.

از «درجه چهارم احیا» تا واقعیت 40 درصد خاموشی

روایت رسمی استان بر بازگشت واحدهای راکد به چرخه تولید متمرکز است. شرکت صنعتی شاهرخی از بازگشت 48 واحد و فسخ قرارداد 314 میلیارد تومان زمین راکد خبر داده است. رئیس سازمان حراست استان همچنین از بازگشت 25 واحد در سال گذشته خبر داد و مدیرعامل شرکت شهرخا از تعیین تکلیف 15 قرارداد راکد به مساحت 232 هزار متر مربع خبر داد. این اقدامات، اگرچه نشان‌دهنده تحرک مثبت اداری است، اما در مقابل تصویر بزرگ – 40 درصد واحدهای غیرفعال از 270 واحد ثبت‌شده – بزرگ به نظر نمی‌رسند. نکته مهمتر این است که 60 درصد واحدهای مستقر در شهرک ها فعال هستند اما معاون وزیر صمت تاکید کرد: درصد واحدهای در حال استفاده در آبدانان حدود 30 درصد کمتر از میانگین کشوری است. این شکاف منطقه ای نشان می دهد که میانگین های استانی نیز می تواند گمراه کننده باشد. حتی اگر ایلام در شاخص کل استان وضعیت بهتری داشته باشد، شهرهایی مانند آبدانان با عقب ماندگی جدی مواجه هستند. از منظر راهبرد کلان جمهوری اسلامی، این نابرابری درون استانی یک هشدار امنیتی-اقتصادی است: توسعه نامتوازن صنعتی شکاف مرکز و پیرامون را عمیق‌تر می‌کند و انگیزه‌های مهاجرت و نارضایتی را افزایش می‌دهد.

راهبرد کلان استان باید جایگزین «بازیابی پایدار» با «بازیابی آماری» شود. یعنی قبل از بازگشت واحدها به تولید، زیرساخت های حیاتی آنها باید تضمین شود.

فشار معیشتی؛ حوزه ای که رکود صنعتی را تشدید می کند

هیچ تحلیل صنعتی در ایلام بدون در نظر گرفتن شاخص های کلان معیشت کامل نیست. ایلام در سال 1405 با شاخص فقر 120.6 درصد در صدر استان های کشور قرار دارد. این رقم حاصل ترکیب تورم بالای 100 درصد و نرخ بیکاری 8.2 درصدی است که در بهار 1405 به ثبت رسیده است. نیروی کار به دلیل فشار معیشتی انگیزه کمتری برای ماندن در بخش رسمی صنعت دارد. رکود صنعتی و فشار معیشتی یک چرخه معیوب را تشکیل می دهد: واحدهای راکد اشتغال رسمی را کاهش می دهند. کاهش اشتغال رسمی فشار معیشتی را افزایش می دهد. و فشار معیشتی سرمایه گذاری در تولید را دشوارتر می کند. شکستن این چرخه بدون احیای همزمان زیرساخت ها، اصلاح ساختار مالکیت و سیاست قیمت گذاری و ایجاد انگیزه های واقعی برای سرمایه گذاران ممکن نیست.

اقتصاد ایلام و راهبردهای کلان

پرونده شهرک های صنعتی ایلام فراتر از یک موضوع استانی، سه درس راهبردی برای اقتصاد ایران در شرایط تحریم و فشارهای خارجی دارد. اول، احیای واحدهای راکد بدون اصلاح زیرساخت یک پیروزی شکننده است. بازگشت ده‌ها واحد به چرخه تولید، اگر روی بستری از خطوط فرسوده آب، برق ناپایدار و جاده‌های نامناسب ساخته شود، قبل از اولین شوک فرو می‌ریزد، مانند شکسته شدن خطی 33 ساله. راهبرد کلان استان باید جایگزین «بازیابی پایدار» با «بازیابی آماری» شود. یعنی قبل از بازگشت واحدها به تولید، زیرساخت های حیاتی آنها باید تضمین شود. دوم، مقابله با رانت و انحصار در زمین های صنعتی، پیش نیاز تحقق اقتصاد مقاومتی است. انحصار 20 ساله شهرک بدره و قیمت گذاری زمین های صنعتی معادل تهران نشان می دهد که در برخی موارد مانع اصلی سرمایه گذاری کمبود منابع نیست، بلکه ساختار تخصیص امتیازات است. اگر زمین و امتیازات صنعتی به کالایی برای اجاره تبدیل شود، سرمایه گذار مولد از میدان خارج می شود. سوم، توسعه نامتوازن صنعتی در استان های مرزی و کم برخوردار، تهدیدی برای امنیت اقتصادی و اجتماعی است. ایلام با شاخص فلاکت 120.6 درصدی و عقب ماندگی 30 درصدی آبدانان در بهره برداری صنعتی نیازمند سیاست های ویژه ای است که بر تکمیل زیرساخت ها، شفافیت مالکیت و مشوق های سرمایه گذاری فراتر از تسهیلات بانکی متمرکز باشد. اگر ایلام بتواند از چرخه «بازیابی پایدار و رکورد خاموشی» بگذرد، الگویی برای سایر استان های کمتر توسعه یافته ایران خواهد بود. مدلی که در آن زمین راکد به تولید برمی گردد و سرمایه گذار به جای فرار از استان در آن می ماند.