از توتال تا طالبان؛ چه کسی اولویت های دیپلماسی اقتصاد انرژی ایران را جابجا کرد؟

اقتصاد ایران:

در ظاهر، این خبر یک تصمیم معمولی اقتصادی-ترانزیتی است، اما در پس‌زمینه آن، سوال بزرگ‌تری درباره استراتژی دیپلماسی انرژی و اقتصاد ایران خودنمایی می‌کند: کشوری که می‌تواند میزبان سرمایه، فناوری و شرکت‌های بزرگ انرژی جهان باشد، امروز در حال مذاکره بر سر ۱۱۰ هکتار زمین در چابهار است. آن هم در شرایطی که فرصت های بسیار بیشتری در پارس جنوبی و زنجیره ارزش جهانی انرژی از دست رفته است.

دیپلماسی انرژی فقط فروش نفت و گاز نیست. ابزاری برای جذب سرمایه خارجی، انتقال فناوری، افزایش تولید، ایجاد اشتغال تخصصی و تقویت قدرت چانه زنی بین المللی است. پس از برجام، پنجره ای برای بازگشت شرکت های بین المللی به ایران باز شد. در جولای 2017، توتال فرانسه قرارداد توسعه فاز 11 پارس جنوبی را امضا کرد. پروژه ای که می تواند الگویی برای مشارکت های بزرگتر باشد. اما با خروج آمریکا از برجام در می 2018 و بازگشت تحریم ها، توتال رسما اعلام کرد که قادر به ادامه پروژه نیست و باید تا نوامبر 2018 تمام عملیات خود را جمع آوری کند، مگر اینکه معافیت خاصی از مقامات آمریکایی دریافت کند.

توتال فقط یک نام نبود. نمادی از دسترسی ایران به سرمایه، فناوری و بازارهای جهانی انرژی بود. پیش از آن، شل، بریتیش پترولیوم و سایر شرکت های بزرگ اروپایی به دلیل خطر تحریم های ثانویه آمریکا از سرمایه گذاری جدی در ایران اجتناب کردند. حتی در دوره‌ای که تحریم‌ها کمتر بود، ایران نتوانست از این فرصت استفاده کند. بر اساس گزارش مرکز سیاست انرژی دانشگاه کلمبیا، ایران در بهترین حالت تنها دو قرارداد عمده با شرکت های خارجی (توتال فاز 11 و زاربافت روسیه) منعقد کرده است، در حالی که عراق جنگ زده در سال 2009 بیش از 12 قرارداد امضا کرده است. تاخیر در اجرای این دو پروژه سالانه بیش از 6 میلیارد دلار برای ایران هزینه داشته است.

حال سوال این است که مخالفان برجام که تعامل با غرب را تهدیدی امنیتی و اقتصادی می‌خواندند، چه راهکار عملی برای جذب سرمایه و فناوری در صنعت نفت و گاز ارائه کردند؟ آیا وعده «اقتصاد مقاومتی» می تواند جای خالی توتال، شل و دیگر شرکت های بین المللی را پر کند؟ داده ها پاسخ روشنی را ارائه می دهند: تحریم ها پس از سال 2018 به شدت صادرات نفت ایران را محدود کرد، دسترسی به سیستم بانکی جهانی را قطع کرد و ریسک قانونی برای هر سرمایه گذار خارجی به حدی رسید که عملا هیچ شرکت بزرگ اروپایی یا آمریکایی حاضر به ورود به آن نشد.

این به معنای نفی همکاری با همسایگان نیست. واگذاری زمین در چابهار به افغانستان می تواند مزایای ترانزیتی، تجاری و ژئوپلیتیکی داشته باشد. سرمایه گذاران افغان مانند گذشته در چابهار فعال بوده اند. موضوع ملیت سرمایه گذار نیست. سوال این است که آیا ایران استراتژی منسجمی برای تبدیل موقعیت ژئوپلیتیک خود به قدرت اقتصادی دارد؟ آیا می توان همزمان از ظرفیت همسایگان، شرکت های پیشرفته جهانی و بازارهای بزرگ انرژی استفاده کرد؟ یا باید بین «همکاری منطقه ای» و «دیپلماسی انرژی جهانی» یکی را انتخاب کرد.

از نظر حقوقی نیز ابهامات جدی وجود دارد. بر اساس اصول 77، 83 و 125 قانون اساسی، هر قرارداد یا موافقتنامه بین المللی باید به تصویب مجلس برسد و رئیس جمهور مسئول امضای آن است. زنگنه از «توافق اولیه» و «تفاهم» صحبت کرد اما هنوز مشخص نیست این طرح یک پیشنهاد است یا یک توافق بین المللی الزام آور. آیا مالکیت زمین منتقل می شود یا فقط حق بهره برداری و اجاره بلند مدت؟ آیا دولت افغانستان یا سرمایه گذاران خصوصی افغان طرف قرارداد هستند؟ بدون رؤیت اسناد نمی توان در مورد نقض قانون اساسی حکم داد، اما این ابهامات تقاضای جدی برای شفافیت ایجاد می کند.

نکته دردناک تر، مقایسه فرصت هاست: ایران با داشتن بزرگترین ذخایر گاز در جهان و موقعیت استراتژیک در تنگه هرمز، می تواند بازیگر اصلی زنجیره ارزش انرژی باشد. از پالایش و پتروشیمی گرفته تا LNG و فناوری های پایین دستی. اما سیاست های متناقض، ریسک های سیاسی و محدودیت های بانکی این مزایا را تضعیف کرده است. امروز همان جنبشی که زمانی برجام را «تسلیم در برابر غرب» نامید، در حال مذاکره با افغانستان بر سر 110 هکتار زمین در چابهار است. در حالی که فاز 11 پارس جنوبی با سرمایه و فناوری توتال همچنان بلاتکلیف است. پایان ماجرا ساده است: دیپلماسی انرژی ایران باید بازتعریف شود. همکاری با همسایگان ضروری است، اما نمی تواند جایگزین جذب سرمایه و فناوری جهانی شود. مسئولان و مدافعان سیاست‌های گذشته پاسخ دهند: اگر برجام یک تهدید بود، چرا نمی‌توانید جایگزین عملی برای سرمایه‌گذاری‌های از دست رفته ارائه دهید؟ و اگر امروز چابهار در اولویت است چرا دیپلماسی اقتصادی ایران نمی تواند همزمان از ظرفیت منطقه و بازارهای جهانی استفاده کند؟

مهدی عرب صادق / کارشناس ارشد انرژی