حمایت بدون تشدید تورم

اقتصاد ایران:

اقتصاد ایران در سال های اخیر با تورم مزمن و کاهش قدرت خرید خانوارها مواجه بوده است. در این میان، تورم مزمن بیشترین آسیب را به خانوارهای کم درآمد وارد می کند. این خانوارها بخش زیادی از درآمد خود را صرف غذا، مسکن، حمل و نقل و مراقبت های پزشکی می کنند و برخلاف گروه های مرفه تر، فرصت کمی برای حفظ ارزش دارایی های خود یا جبران افزایش قیمت ها دارند. ادامه این وضعیت می تواند عواقبی فراتر از کاهش مصرف امروز داشته باشد. از کاهش تغذیه و سلامت کودکان تا محدودیت فرصت های آموزشی و کاهش توان خانواده ها برای سرمایه گذاری برای آینده فرزندانشان.

چنین شرایطی می تواند پیامدهای بلندمدتی را برای سرمایه انسانی کشور به همراه داشته باشد. هیچ برنامه ای برای توسعه کشور بدون توجه به معیشت خانوارها و حفظ سرمایه انسانی آن نمی تواند به موفقیت پایدار دست یابد. بنابراین حمایت از دهک های کم درآمد باید یکی از اولویت های اساسی سیاست گذاری اقتصادی تلقی شود. با این حال، حمایت واقعی از مردم صرفاً به معنای پرداخت یارانه بیشتر نیست. اگر منابع این حمایت از طریق افزایش کسری بودجه و ایجاد پول تامین شود، ممکن است همان خانوارهایی که قرار است حمایت شوند، دوباره از طریق افزایش قیمت ها هزینه آن را بپردازند. در چنین شرایطی دولت با یک دست کمک می کند و با دست دیگر بخشی از قدرت خرید مردم را می گیرد. این وظیفه سیاست گذار است که اجازه ندهد حمایت اجتماعی به چرخه ای تبدیل شود که در آن تورم قدرت خرید را کاهش می دهد، یارانه ها برای جبران این کاهش افزایش می یابد و تامین مالی همان یارانه فشار تورمی جدیدی ایجاد می کند. راه برون رفت از این چرخه، کنار گذاشتن حمایت از ضعیفان نیست، بلکه طراحی حمایت هایی است که دقیق تر، منصفانه تر و با ثبات اقتصادی سازگارتر باشد. در این راستا می توان 6 راهکار را در نظر گرفت.

اول؛ منابع پشتیبانی را برای کسانی که بیشتر به آن نیاز دارند ارائه دهید

در شرایط محدودیت منابع مالی، پرداخت یارانه یکسان به همه خانوارها الزاما عادلانه ترین روش نیست. مبلغی که تفاوت قابل توجهی در استاندارد زندگی یک خانواده مرفه ایجاد نمی کند، ممکن است به معنای پوشش بخشی از هزینه غذا یا دارو برای یک خانوار کم درآمد باشد. بنابراین بازنگری در نحوه توزیع یارانه ها باید با هدف انتقال سهم بیشتری از منابع موجود به خانوارهای آسیب پذیر انجام شود. این تغییر نباید منجر به حذف ناگهانی حمایت های موجود یا طرد نادرست خانوارهای نیازمند شود. دولت باید با استفاده از اطلاعات دخل و خرج، وضعیت اشتغال، تعداد اعضای خانواده و شرایط مسکن، سامانه شناسایی دقیق تری ایجاد کند و امکان اعتراض و اصلاح اطلاعات را فراهم کند. هدف فقط کاهش مخارج دولت نیست. هدف این است که هر واحد از منابع عمومی، تا حد امکان، بیشترین تأثیر را در بهبود زندگی کسانی که بیش از دیگران به آن نیاز دارند، داشته باشد.

دوم؛ حمایت را با هزینه واقعی زندگی خانوارهای کم درآمد هماهنگ کنید

در اقتصادی که قیمت ها به طور مداوم در حال افزایش است، مقدار ثابت یارانه به تدریج قدرت خرید خود را از دست می دهد. به همین دلیل لازم است میزان حمایت در مقاطع خاص و بر اساس تغییر قیمت سبد معیشتی مورد بازنگری قرار گیرد. سبدی که شامل غذا، بخشی از هزینه مسکن، حمل و نقل و درمان است. نکته حائز اهمیت این است که هزینه زندگی دهک های پایین لزوماً همراه با شاخص کل قیمت تغییر نمی کند. زمانی که قیمت مواد غذایی یا اجاره مسکن با سرعت بیشتری افزایش می یابد، خانواری که اکثر درآمد خود را صرف این اقلام می کند، فشار بیشتری را تحمل می کند. بنابراین، اندازه گیری هزینه سبد ضروری این خانوارها می تواند مبنای دقیق تری برای تعدیل حمایت ها فراهم کند.

البته این سازوکار باید با منابع مالی مشخص و قانون مشخصی برای تعدیل پرداخت ها همراه باشد. حمایت از مردم نباید به یک وعده وابسته به منابع نامشخص تبدیل شود. زمانی می توان قدرت خرید خانوارهای ضعیف را حفظ کرد که خود سیاست حمایتی به عاملی برای تشدید تورم تبدیل نشود.

سوم؛ اصلاح یارانه انرژی را با حمایت واقعی از خانوارهای آسیب پذیر ترکیب کنید

یارانه های عمومی انرژی از جمله مواردی است که اصلاح آن می تواند بر توزیع منابع کشور تأثیر بگذارد. وقتی یارانه به صورت قیمت پایین برای همه مصرف‌کنندگان ارائه می‌شود، میزان سود خانوارها لزوماً متناسب با نیاز معیشتی آنها نیست. خانوارهای پرمصرف ممکن است سود بیشتری ببرند. در حالی که خانوارهای کم درآمد برای تامین هزینه های ضروری خود با محدودیت های جدی مواجه هستند. با این حال، اصلاح قیمت انرژی بدون غرامت کافی می تواند فشار جدیدی را بر خانوارهای فقیر وارد کند و هزینه حمل و نقل و سایر کالاها و خدمات را افزایش دهد. بنابراین، هر گونه اصلاح باید با محاسبه دقیق اثرات آن بر عشرهای مختلف و تعیین منابع قابل انتشار انجام شود. بخشی از منابع حاصله باید مستقیماً برای جبران افزایش هزینه خانوارهای آسیب پذیر تخصیص یابد و بخشی دیگر باید به کاهش کسری بودجه کمک کند. همچنین لازم است قبل از تحمیل بخش عمده ای از هزینه اصلاحات، حمایت های جبرانی از خانوارهای کم درآمد ارائه شود. نمی توان انتظار داشت خانواده ای که امروز برای تامین نیازهای اولیه خود با مشکل مواجه است ابتدا هزینه اصلاحات را متحمل شود و سپس در زمانی نامشخص از مزایای آن برخوردار شود. اعتماد مردم زمانی تقویت می شود که بدانند هزینه اصلاحات ناعادلانه بر دوش آنها گذاشته نمی شود.

چهارم؛ به طور مستقیم هزینه مسکن و درمان را هدف قرار دهید

برای بسیاری از خانوارهای کم درآمد، بخش قابل توجهی از فشار معیشتی نه تنها از قیمت غذا، بلکه از هزینه اجاره مسکن و مراقبت های پزشکی ناشی می شود. در چنین شرایطی، افزایش عمومی یارانه نقدی ممکن است نتواند از رفع سایر نیازهای ضروری جلوگیری کند. یکی از راهکارها پرداخت کمک اجاره به خانوارهای مستاجر کم درآمد بر اساس ضوابط شفاف و با سقف مشخص است. چنین برنامه ای باید با سیاست های افزایش عرضه مسکن مناسب و توسعه بازار اجاره همراه باشد تا بخشی از کمک های دولت به افزایش قیمت اجاره بها تبدیل نشود. در حوزه درمان نیز کاهش پرداخت از جیب خانوارهای آسیب پذیر و گسترش پوشش موثر بیمه ای حائز اهمیت است. هیچ خانواده ای نباید فقط به دلیل ناتوانی مالی مجبور به تعویق درمان ضروری خود شود. پیشگیری از چنین وضعیتی علاوه بر حفظ سلامت مردم می تواند از تحمیل هزینه های سنگین تری به خانواده ها و نظام سلامت در آینده جلوگیری کند. این اقدامات باید هدفمند و دارای منابع مالی مشخص باشد. محدودیت بودجه را نمی توان نادیده گرفت اما با اولویت بندی نیازهای اساسی می توان از منابع موجود به نحوی استفاده کرد که بیشترین تأثیر را در رفاه واقعی مردم داشته باشد.

پنجم؛ باید درآمد حاصل از کار را در کنار یارانه حمایت کنیم

حمایت اجتماعی پایدار نباید تنها به پرداخت های انتقالی متکی باشد. برای خانوارهای کارگر کم درآمد، توانایی کسب درآمد کافی و داشتن فرصت های شغلی رسمی بخش مهمی از مسیر خروج از فقر است. یک گزینه طراحی اعتبار مالیاتی قابل استرداد برای کارگران کم درآمد است. به گونه ای که خانوارهای واجد شرایط حمایتی متناسب با درآمد شغلی خود دریافت کنند، حتی اگر پرداخت مالیات آنها کمتر از میزان اعتبار باشد. اجرای چنین سیاستی نیازمند اطلاعات درآمدی قابل اعتماد و مکانیزم تامین مالی شفاف است. علاوه بر این، کاهش موانع غیرضروری برای اشتغال رسمی، تسهیل مشاغل کوچک و جلوگیری از هزینه های اضافی برای استخدام نیروی کار می تواند به افزایش فرصت های درآمدزایی کمک کند. هدف آن این است که حمایت اجتماعی را راهی برای تقویت قدرت اقتصادی خانواده ها کند. مسیری که در آن کار کردن و کسب درآمد رسمی باعث بهبود زندگی واقعی می شود. البته این سیاست‌ها جایگزین حمایت از خانواده‌های بی‌درآمد یا افراد غیرقابل اشتغال نخواهد بود. یک سیستم حمایتی موثر باید از کسانی که در حال حاضر قادر به برآوردن نیازهای اولیه خود نیستند محافظت کند و فرصت بهتری برای افزایش درآمد برای کسانی که قادر به کار هستند فراهم کند.

ششم؛ به جای تمرکز بر تقاضا، باید عرضه کالاهای ضروری را نیز تقویت کنیم

اگر عرضه کالاهای ضروری محدود شود یا هزینه تولید و توزیع آنها به سرعت افزایش یابد، ممکن است بخشی از افزایش قدرت خرید خانوارها به افزایش قیمت تبدیل شود. بنابراین حمایت از مصرف کننده باید با سیاست های کاهش هزینه های تولید و بهبود عرضه همراه باشد. تسهیل در تامین مواد اولیه مورد نیاز تولیدکنندگان، کاهش موانع غیرضروری در زنجیره توزیع، پرداخت به موقع مطالبات شرکت ها و جلوگیری از اختلال در تامین نهاده ها از جمله اقداماتی است که می تواند فشار هزینه ها را کاهش دهد. برای برخی اقلام ضروری می توان از اعتبار خرید محدود به اقلام خاص برای تقویت دسترسی خانوارهای واجد شرایط به حداقل مصرف ضروری استفاده کرد. با این حال، سرکوب اداری قیمت‌ها یا تخصیص منابع ارزی لزوماً منجر به کاهش پایدار هزینه‌های مصرف‌کننده نمی‌شود. سیاست باید به گونه ای طراحی شود که واقعاً منافع آن به دست مردم برسد و در عین حال انگیزه تولید و عرضه داخلی را ضعیف نکند. حمایت از سفره مردم و حمایت از تولید ملی اگر درست طراحی شود می تواند مکمل یکدیگر باشد.

تامین مالی پایدار؛ شرطی که هیچ یک از راه حل ها بدون آن موفق نخواهد شد

6 راهکار فوق یک شرط مشترک دارند: منابع مالی آنها باید قبل از اجرا مشخص باشد. تخصیص مجدد هزینه‌های کم اولویت، اصلاح معافیت‌های مالیاتی غیرضروری، بهبود وضعیت وصول مالیات‌های موجود و استفاده از بخشی از منابع حاصل از اصلاح یارانه‌های غیرهدف‌مند، گزینه‌هایی هستند که با توجه به پایداری و اثرات اقتصادی آن‌ها باید مورد بررسی قرار گیرند. از سوی دیگر تامین مالی حمایت ها از طریق استقراض از بانک مرکزی یا تعهداتی که در نهایت منجر به افزایش فشار پولی می شود، می تواند دستاورد برنامه را از بین ببرد. به همین دلیل انتشار گزارش شفاف منابع و هزینه ها، تعداد خانوارهای تحت پوشش و تغییر در هزینه های زندگی و فقر باید بخشی از اجرای برنامه باشد. مردم حق دارند بدانند که منابع عمومی چگونه هزینه می شود و حمایت های اعلام شده تا چه اندازه باعث بهبود زندگی آنها شده است. در کنار این اقدامات، کنترل کسری بودجه و اصلاح عدم تعادل های مالی و پولی یک ضرورت انکار ناپذیر است. هیچ برنامه حمایتی نمی تواند برای همیشه اثرات تورم مزمن را جبران کند. اگر ریشه های تورم کنترل نشود، دولت باید هر ساله منابع بیشتری را برای جبران کاهش قدرت خرید اختصاص دهد. منابعی که ممکن است در اثر تورم ارزش واقعی خود را از دست بدهند.

ایران برای غلبه بر مشکلات اقتصادی خود نیازمند سیاست هایی است که هم واقع بینانه و هم حساس به زندگی مردم باشد. سیاست هایی که محدودیت منابع را می پذیرند، اما فقر را سرنوشت محتوم گروهی از شهروندان نمی دانند. حمایت دقیق‌تر از نیازمندان، حفظ قدرت خرید، تعدیل مسئولانه یارانه‌ها، کاهش هزینه‌های ضروری، تقویت اشتغال و ارتقای عرضه کالا در کنار انضباط مالی و پولی می‌تواند از مولفه‌های چنین رویکردی باشد. هدف سیاست اقتصادی باید این باشد که هیچ خانواده ای در تامین نیازهای اولیه خود تنها نگذارد و در عین حال هزینه حمایت از آن خانواده به تورم بیشتر و کاهش قدرت خرید دیگران تبدیل نشود. حفظ معیشت مردم و حفظ ثبات اقتصادی دو وظیفه متناقض نیستند. دو طرف تعهد مشترک به آینده و توسعه ایران.

دکتر حسین جلیلی / پژوهشگر دکتری اقتصاد دانشگاه سایمون فریزر