سمنان در تله معدن‌داری؛ وقتی ذخایر میلیاردی، اقتصاد معدنی ناچیز می‌سازند

بازار؛ گروه استان ها: استان سمنان یکی از بارزترین پارادوکس های اقتصاد معدنی ایران را در خود جای داده است. نزدیک به 700 معدن در بخش های فلزی و غیرفلزی در این استان مجوز فعالیت دارند و سمنان از نظر تعداد معادن رتبه پنجم و از نظر میزان استخراج رتبه ششم را در کشور دارد. سالانه نزدیک به 22 تا 25 میلیون تن مواد معدنی از معادن این استان استخراج می شود و سهم سمنان از 72 ماده معدنی شناسایی شده در کشور به 42 می رسد. یعنی نزدیک به 60 درصد از تنوع معدنی کشور در مساحتی به وسعت 97491 کیلومتر مربع متمرکز شده است. سمنان در تولید گچ، نمک، سلستین و زئولیت رتبه اول، سولفات سدیم دوم و زغال سنگ و کرومیت سوم را در کشور دارد. اما در نقطه مقابل این ثروت معدنی، مجموع کل واحدهای فرآوری مواد معدنی استان به 15 واحد هم نمی رسد. این شکاف معنای دقیق «تجارت خام» را روشن می کند: ثروتی که قبل از تبدیل شدن به یک محصول ارزش افزوده از استان خارج می شود. گزارشی که این تناقض را با داده‌های سازمان صمت، اتاق بازرگانی و شرکت شهرک‌های صنعتی روایت می‌کند، هم مخاطبان متخصص را به خود جذب می‌کند و هم می‌تواند زمینه‌ای برای گفت‌وگو و همکاری اقتصادی با مدیران واحدهای فرآوری و بهره‌برداران معدنی باشد که دارای زمین یا مجوز هستند اما فاقد زنجیره تبدیل هستند.

استان سمنان با نزدیک به 700 معدن تنها 14 تا 15 واحد فرآوری مواد معدنی فعال دارد. نسبتی در حدود یک واحد پردازش برای هر 50 معدن، که شکاف ساختاری بین زنجیره معدن و محصول را آشکار می کند.

تصویر بزرگ: ذخیره ای که به دور از اقتصاد معدنی ناچیز است

برای درک عمق این پارادوکس، باید تصویر کلان ذخایر و عملکرد اقتصادی سمنان را همزمان دید. ذخیره قطعی معادن استان حدود 600 میلیون تن و ذخیره احتمالی آن حدود یک میلیارد تن تخمین زده می شود و بر اساس شواهد زمین شناسی پیش بینی می شود که ذخیره معدنی استان از 2.5 میلیارد تن فراتر رود. طی سال های اخیر بیش از 14 میلیون تن با صدور پروانه های جدید اکتشاف به ذخایر قطعی استان اضافه شده و نزدیک به هزار میلیارد ریال سرمایه گذاری در پروانه های بهره برداری به ثبت رسیده است. اما اقتصاد معدنی سمنان متناسب با این حجم از ذخایر نیست. حدود هفت هزار نفر در معادن استان شاغل هستند و 34 درصد از کل اشتغال استان مربوط به معادن است، اما این اشتغال عمدتاً در دایره معدن متمرکز است نه در دایره فرآوری. استاندار سمنان به وضوح خام فروشی و عدم تمایل سرمایه گذاران به فرآوری را از دلایل مهم رشد کم اقتصاد معدنی استان دانسته است. این بدان معناست که سمنان از نظر «معدن داشتن» غنی است، اما از نظر «دارای زنجیره معدن تا محصول» فقیر باقی مانده است. و این شکاف نقطه شروع استراتژی عبور از خام فروشی است.

سمنان در تولید گچ، نمک، سلستین و زئولیت رتبه اول کشور را دارد و 95 درصد زئولیت و سلستین ایران از این استان تامین می شود اما عمده این ذخایر بدون فرآوری از استان خارج می شود.

یک معما ۷۰۰ به ۱۵: نسبت واحدهای فرآوری به معادن

طرف دوم پارادوکس نسبت واحدهای پردازش به معادن است. در کل استان نزدیک به 700 معدن در بخش های فلزی و غیرفلزی وجود دارد، اما تعداد کل واحدهای فرآوری مواد معدنی استان به 15 واحد هم نمی رسد. معاون امور معدنی سازمان صمت سمنان تعداد واحدهای فرآوری فعال در زمینه تولید کنسانتره مس و کنسانتره کاتدی، آهن و فولاد را اعلام کرد. استاندار سمنان همچنین با بیان اینکه در ابتدای دولت سیزدهم سه تا چهار واحد فرآوری مواد معدنی در استان وجود داشت، تاکید کرد: این تعداد در زمان مدیریت شهید رئیسی توسعه یافته و هم اکنون 14 واحد فعال و هشت واحد دیگر نیز در حال راه اندازی است. با این حال، حتی با خوش بینانه ترین قرائت، نسبت واحدهای فرآوری به معادن در سمنان حدود یک به پنجاه است. یعنی به ازای هر 50 معدن فقط یک واحد پردازش وجود دارد. این نسبت در شرایطی است که برخی از مواد معدنی استان حداقل یک مرحله فرآوری را پشت سر می گذارند، اما سلستین و مقداری زئولیت همچنان به صورت خام از استان خارج می شوند. این شکاف ساختاری دقیقاً جایی است که زنجیره «معدن به محصول» گسست و ارزش افزوده ای که می تواند تولید و اشتغال در استان ایجاد کند به بازارهای خارجی منتقل می شود.

کمبود آب، فناوری گران قیمت و نبود بازار برای فرآورده های فرآوری شده سه مانع اصلی فرآوری در سمنان است. 30 درصد از واحدهای معدنی استان به همین دلایل غیرفعال شده اند و تنها در دو سال گذشته بیش از 10 واحد معدنی به دلیل کمبود آب تعطیل شده اند.

آب، فناوری و بازار: سه قفل که پردازش را متوقف می کند

لایه سوم پارادوکس پاسخ به این سوال است که چرا با وجود این همه ذخایر، فرآوری در سمنان استثنا شده است؟ فعالان معدنی استان بر این باورند که کمبود آب بزرگترین مانع فرآوری محصولات معدنی است و به همین دلیل مجبور به خام فروشی محصولات خود هستند. معاون وزیر معادن صامت سمنان نیز تاکید کرد: مواد معدنی با ارزشی مانند سلستین به دلیل آب بر بودن صنعت تبدیلی به صورت خام به فروش می رسد و بدون فراهم شدن زیرساخت های آبی امکان فرآوری آنها وجود ندارد. قفل دوم تکنولوژی است. یک کارشناس معدن خاطرنشان کرد: تجهیزات و فناوری فعلی فرآوری بسیار گران است و به دلیل نوسانات ارز امکان خرید وجود ندارد. قفل سوم بازار است: سوال “چه کسی محصول فرآوری شده را می خرد؟” بی پاسخی و امکان صادرات محدود انگیزه سرمایه گذاری در فرآوری را کاهش داده است. رئیس اتاق بازرگانی سمنان همچنین اعلام کرده است که 30 درصد واحدهای معدنی استان به دلیل کمبود آب، خام فروشی و نبود بازار فروش غیرفعال هستند و در دو سال گذشته بیش از 10 واحد معدنی به دلیل کمبود آب تعطیل شده اند. این سه قفل نشان می دهد که خام فروشی در سمنان «انتخاب سهل انگارانه» نیست، بلکه تا حد زیادی «نتیجه ساختاری» محدودیت های زیرساختی، فناوری و بازار است.

پروژه احیای معدن در مقیاس کوچک با اتصال یک معدن مس راکد به واحد فرآوری مجاور، مدلی کم هزینه ارائه کرده است که به جای ساخت کارخانه جدید، ظرفیت خالی واحد موجود را با خوراک معدن پر می کند و می تواند در سمنان تکرار شود.

الگوی احیا: زمانی که یک معدن راکد به واحد فرآوری مجاور متصل می شود

بخش چهارم تحلیل، معرفی مدلی است که نشان می دهد امکان شکستن این پارادوکس وجود دارد. طرح احیای معادن کوچک در سمنان مثالی کاربردی ارائه کرده است: معدن مس کوچک مقیاس که سال ها به دلیل نبود واحد فرآوری و مشکلات عملیاتی تعطیل بود، با معرفی سرمایه گذار صاحب واحد فرآوری در مجاورت معدن به چرخه تولید بازگشت. سرمایه گذار به جای ساخت کارخانه جدید، ظرفیت خالی واحد مجاور را با خوراک معدن پر می کند و نزدیکی واحد فرآوری به معدن، هزینه حمل و نقل را کاهش می دهد و سرعت بازگشت به تولید را افزایش می دهد. مدیر اجرایی طرح احیاء تاکید کرد: این الگو علاوه بر افزایش تولید مواد معدنی، اشتغال زایی بومی، استفاده بهینه از ظرفیت واحدهای فرآوری و رونق اقتصادی مناطق کمتر برخوردار را فراهم می کند. این مدل یک درس کلیدی دارد: در شرایطی که ساخت یک واحد فرآوری جدید با موانع آب، فناوری و سرمایه مواجه است، «اتصال یک معدن راکد به ظرفیت پردازش موجود» می‌تواند میانبر ارزان‌تری باشد. در استان سمنان که برخی از معادن راکد یا نیمه فعال در مجاورت واحدهای فرآوری محدود قرار دارند، تکرار این مدل می تواند بهره وری زمین و زیرساخت های موجود را بدون نیاز به توسعه افقی جدید افزایش دهد. طرح احیای معادن کوچک نیز از جمله برنامه های اقتصاد مقاومتی و در راستای جهش تولید است که پشتوانه سیاسی مشخصی به این مدل می دهد.

لغو معافیت مالیاتی صادرات مواد خام و نیمه خام در برنامه هفتم و ابلاغ عوارض صادراتی در بودجه 1405 زمینه های قانونی دور زدن خام فروشی را فراهم کرده است. اما بدون تامین آب، تکنولوژی و بازار، این ابزار به تنهایی جایگزین فرآوری مواد اولیه نخواهد شد.

قانون و مشوق ها: از ممنوعیت خام فروشی تا عوارض صادراتی

لایه پنجم چارچوب قانونی و مشوق هایی است که می تواند مسیر پردازش را هموار یا مسدود کند. در قانون برنامه هفتم توسعه دولت مکلف شده است از خام فروشی در کلیه مواد معدنی اعم از فلزی و غیرفلزی جلوگیری کند و هیئت وزیران صادرات مواد و فرآورده های معدنی خام و نیمه خام را مشمول مالیات و عوارض قرار داده است. عوارض صادراتی مواد اولیه و نیمه خام در بودجه 1405 ابلاغ شده و معافیت مالیاتی صادرات مواد معدنی خام و نیمه خام نیز طی برنامه هفتم لغو شده است. این ابزارها در مسیر درستی حرکت می کنند، اما تجربه سمنان نشان می دهد که ممنوعیت و مالیات به تنهایی کافی نیست. اگر زیرساخت های آب، دسترسی به فناوری و بازار محصول فرآوری شده تامین نشود، هزینه خام فروشی از طریق عوارض افزایش می یابد، اما جایگزینی برای فرآوری به طور خودکار ایجاد نخواهد شد. در سطح استان بسته جامع حمایتی برای جذب سرمایه گذاران معدنی تهیه شده است که شامل معرفی فرصت های سرمایه گذاری، مناطق معدنی و مشوق های دولتی است و راهبرد اصلی آن جلوگیری از خام فروشی با ایجاد واحدهای فرآوری در مجاورت معادن است. شورای عالی معادن نیز مصوبه حمایتی در زمینه حقوق دولتی و تمدید پروانه صادر کرده است که می تواند فضای فعالیت بهره برداران را پایدارتر کند. نکته راهبردی این است که مجموعه این سیاست ها باید به یک «زنجیره انگیزشی» تبدیل شود: وظایف فروش خام، مشوق های پردازش، تضمین بازار و تسهیل فناوری، نه به صورت مجزا.

سمنان به عنوان میدان آزمایشی برای عبور مواد اولیه در اقتصاد مقاومتی

بخش ششم و پایانی تحلیل، رابطه این پارادوکس با استراتژی کلان جمهوری اسلامی ایران است. بخش معدن به دلیل «درون‌گرایی و برون‌گرایی» یکی از بخش‌هایی است که می‌تواند جهش تولید را تضمین کند و به‌عنوان منبع مستقلی برای تأمین مواد اولیه صنایع در شرایط تحریم ایفای نقش کند. سمنان با دارا بودن 42 نوع ماده معدنی، ذخیره ای که احتمالاً بیش از 2.5 میلیارد تن است و سهم 95 درصدی در زئولیت و سلستین کشور، «تخت آزمایش کوچک» برای این استراتژی است. اگر سمنان بتواند با اتصال معادن راکد به ظرفیت فرآوری موجود، توسعه واحدهای فرآوری کم آب و تکمیل زنجیره ارزش سلستین و زئولیت نسبت 700 به 15 را اصلاح کند، الگویی کاربردی برای سایر استان های معدنی کشور ارائه می شود. در مقابل، در صورت ادامه خام فروشی، ارزش افزوده ای که به گفته کارشناسان فرآوری سلستین می تواند تا ۲۵۰ برابر افزایش یابد، در بازارهای خارجی محقق می شود و استان از «قطب معدنی» به «خامه صادراتی مواد خام» تبدیل می شود. تجربه موفق اتصال معدن راکد مس به واحد فرآوری مجاور و لغو معافیت مالیاتی صادرات مواد اولیه نشان از وجود ابزارهای قانونی و مدل های کاربردی دارد. آنچه باید تقویت شود، ادامه اراده اجرایی برای تبدیل «ممنوعیت خام» به «زنجیره فرآوری» است. سمنان می تواند ثابت کند که معدنکاری بدون خام فروشی شعار نیست، بلکه یک الگوی اقتصادی قابل تکرار در اقتصاد مقاومتی است.